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印尼新鮮植物源性食品進出口食品安全控制條例
時間: 2020-10-23
2015 年印尼發(fā)布了農(nóng)業(yè)部長 4 號令，要求自 2016 年 2 月 17日起，103 種進口植物源性食品農(nóng)產(chǎn)品必須來自通過印尼食品安全體系認證的國家，未通過體系認證國家的食品農(nóng)產(chǎn)品需隨附經(jīng)印尼食品安全體系認證實驗室出具的檢測報告。該條例介紹如下：
印度尼西亞2015年農(nóng)業(yè)部長第4號條例于2015年2月17日制定，將于2016年2月17日生效實施。該條例將代替農(nóng)業(yè)部長關(guān)于新鮮植物源性食品進出口食品安全控制第88/Permentan/PP.340/12/2011號條例。本條例旨在加強對消費者的保護，使消費者免受有害食品危害，利用風險檢驗方法，提供一個更好的食品安全控制辦法，尤其是對進口/出口點的食品安全控制。條例主要內(nèi)容如下：
1. FFPO的定義
新鮮植物源性食品(fresh food of plant origin)以下簡稱FFPO，指未加工的、隨時可消費的、輕度加工的及/或作為食品加工原材料的植物源性食品。
2. 本條例涉及的FFPO類型：
本條例對103種FFPO進行監(jiān)管，具體如下：
a. 水果：葡萄、鱷梨、蘋果、杏、漿果、黑莓、藍莓、無花果、波森莓、哈密瓜、櫻桃、蔓越莓、柑橘類水果、醋栗、懸鉤子、榴蓮、獼猴桃、柚子、橘子、龍眼、葡萄干、獼猴桃、紅棗、荔枝、檸檬、青檸、柑橘、芒果、甜瓜、哈密瓜、菠蘿、油桃、木瓜、桃、柿子、香蕉、梨、李子、文旦/柚子、李子、覆盆子、南瓜、番荔枝、草莓（43種）；
b. 蔬菜：朝鮮薊、蘆筍、洋蔥、大蒜、蔥、菠菜、甜菜、甜菜、西蘭花、花椰菜、胡椒、菊苣、韭菜、十字花科蔬菜、小黃瓜、甜玉米、蘑菇、土豆、甘藍、大頭菜、甘藍、球芽甘藍、大白菜、利馬豆、蘿卜、蘿卜、黃瓜、辣椒、香菜、秋葵、萵苣、芹菜、西紅柿、茄子、紅薯、胡蘿卜（36種）；
c. 谷物：大麥、水稻、小麥、玉米、燕麥、黑麥、高粱（7種）；
d. 堅果：杏仁、榛子、澳洲堅果、開心果、花生、山核桃（6種）；
e. 豆類：大豆、綠豆、蠶豆、豇豆、豌豆（5種）；
f. 莊園作物：可可豆、咖啡豆、胡椒、甘蔗、茶葉、橄欖（6種）。
3. 本條例涉及的污染物類型：
a. 化學污染物：農(nóng)藥殘留、重金屬和毒素（黃曲霉毒素和赭曲霉毒素A）；
b. 生物污染物：沙門菌和大腸桿菌。
附錄I列出了本條例涉及的所有FFPO及所有污染物的標準，共涉及到2000余項安全標準。
4. 印度尼西亞FFPO進口要求：
a. FFPO進口應滿足印度尼西亞的食品安全要求。
b. 印度尼西亞進口的FFPO必須來自以下國家：
（1）認可其食品安全控制系統(tǒng)的國家；或
（2）有一個或多個注冊食品安全測試實驗室的國家。
c. 從認可食品安全控制系統(tǒng)的國家進口FFPO時需隨附預先通報。
d. 從有一個或多個注冊食品安全測試實驗室的國家進口FFPO時必須隨附：
ü預先通報；及
ü分析證書（CoA）。
e. 原產(chǎn)國出口商或其代表最遲必須在裝載FFPO至運輸工具時發(fā)布預先通報。
f. 必須在印度尼西亞農(nóng)業(yè)檢疫局（IAQA）的官方網(wǎng)站上發(fā)布電子版預先通報：
http：//www.karantina.deptan.go.id/（轉(zhuǎn)到Layanan Interaktif（互動服務），找到預先通報（PSAT）或直接轉(zhuǎn)到：https：//notice.karantina.pertanian.go.id/。）
g. 如FFPO過境時數(shù)量和/或類型減少，過境國出口商或代表應發(fā)布過境預先通報。
h. 在IAQA注冊的測試實驗室必須發(fā)布分析證書（CoA）。
i. CoA內(nèi)必須包含F(xiàn)FPO的相關(guān)信息；FFPO所有人的相關(guān)信息；貨物的相關(guān)信息；測試日期；測試方法；分析結(jié)果；FFPO滿足印度尼西亞食品安全要求的保證聲明。
5. 從印度尼西亞出口FFPO到其他國家的要求：
a. 出口FFPO時，應隨附由認證測試實驗室、認證機構(gòu)或FFPO安全主管機構(gòu)發(fā)布的、證明FFPO滿足目的國安全要求的證書或文件。
b. 出口點的植物檢疫官員應按照目的國要求，檢查文件是否完整和有效。
c. 如文件滿足要求，則允許FFPO出口至目的國。
6. 出口國食品安全控制系統(tǒng)認可：
a. 如某國執(zhí)行了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、良好操作規(guī)范（GHP）和/或良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）相關(guān)政策/條例，則該國的食品安全控制系統(tǒng)可得到認可。
b. 原產(chǎn)國食品安全系統(tǒng)控制系統(tǒng)認可程序：
（1）原產(chǎn)國的國家食品安全主管機構(gòu)（NFSCA）應向印度尼西亞共和國農(nóng)業(yè)部長提交書面申請，向農(nóng)業(yè)檢疫局總干事提交申請副本。
（2）提交申請時應隨附有關(guān)原產(chǎn)國FFPO安全控制系統(tǒng)的相關(guān)信息（英文），具體如下：
- 有關(guān)食品安全的條例或政策（全文英文）；
- 擬出口FFPO的相關(guān)介紹；
- 執(zhí)行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范/GAP的生產(chǎn)現(xiàn)場清單；
- 執(zhí)行良好操作規(guī)范/GHP的操作設(shè)備清單；
- 執(zhí)行良好生產(chǎn)規(guī)范/GMP的加工設(shè)備清單；
- 已建立和實施的食品安全控制系統(tǒng)摘要；
- 至少過去3（三）年的食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)；
- FFPO安全測試實驗室清單；
- 食品安全授權(quán)機關(guān)/機構(gòu)，包括制定食品安全、食品安全監(jiān)測/調(diào)查機關(guān)及認證機關(guān)實施條例的食品安全主管當局、立法機關(guān)。
- 生產(chǎn)商/出口商清單；
- FFPO出口檢查和認證系統(tǒng)；
- FFPO進口檢查和認證系統(tǒng)；
- 出口點清單。
（3）農(nóng)業(yè)部長指定的專家小組會對文件進行評估，確保提交的信息滿足印度尼西亞的要求。
（4）如所有要求都得到滿足，則有專門小組對原產(chǎn)國進行現(xiàn)場核實。現(xiàn)場核實的目的旨在確保申請人提供的信息與原產(chǎn)國實施的食品安全控制系統(tǒng)保持一致。
（5）現(xiàn)場核實的結(jié)果會接受評估和評價。如現(xiàn)場核實結(jié)果：
- 存在小違規(guī)，原產(chǎn)國NFSCA應在收到違規(guī)（NNC）通報后最多6（六）個月內(nèi)實施改正措施。
- 存在較大違規(guī)，則申請會被拒絕；
- 滿足所有要求，則申請會被受理。
（6）由農(nóng)業(yè)部長規(guī)定原產(chǎn)國食品安全控制系統(tǒng)的認可期，認可期持續(xù)3（三）年，且可能延長。
（7）最遲應在認可期結(jié)束前6（六）個月時提交認可期延長的申請。
（8）附錄II介紹了食品安全控制系統(tǒng)認可規(guī)定和延長的所有程序，屬于本條例內(nèi)容。
7. 出口國食品安全測試實驗室注冊：
a. 如某國食品安全控制系統(tǒng)未得到認可，但其食品安全實驗室已在IAQA注冊，則該國仍可出口FFPO至印度尼西亞。
b. 在IAQA注冊的食品安全測試實驗室應滿足以下要求：
（1）經(jīng)主管機構(gòu)認證；
（2）有能力對出口至印度尼西亞的FFPO的類型進行分析，測試范圍至少與出口國使用的農(nóng)藥類型及本條例要求的其他相關(guān)測試參數(shù)（重金屬、霉菌毒素及/或微生物污染）一致。
c. 出口國食品安全測試實驗室注冊程序：
（1）出口國的國家食品安全主管機構(gòu)（NFSCA）應向印度尼西亞共和國農(nóng)業(yè)部長提交書面申請，向農(nóng)業(yè)檢疫局總干事提交申請副本。
（2）提交申請時應隨附以下信息：
- NFSCA情況介紹，包括機關(guān)/機構(gòu)名稱；地址；聯(lián)系人；機構(gòu)結(jié)構(gòu)，任務/職能及組織權(quán)限；
- 授權(quán)對食品安全測試實驗室進行認證的主管當局的情況介紹，包括機關(guān)/機構(gòu)名稱；地址；聯(lián)系人；結(jié)構(gòu)、任務/功能及組織權(quán)限；
- 測試實驗室情況介紹，包括實驗室名稱；地址；組織結(jié)構(gòu)；聯(lián)系人、測試范圍、測試方法、至少最近2年的測試結(jié)果記錄；主要分析設(shè)備清單（包括設(shè)備規(guī)格）；辦公室和實驗室陳設(shè)；實驗室人員（包括實驗室分析人員的訓練時間）；實驗室績效評估結(jié)果文件副本；
- 原產(chǎn)國使用/未使用及許可的農(nóng)藥有效成分類型清單（或禁止類型清單，包括持久性有機污染物/POP）。
- 農(nóng)藥或其他農(nóng)業(yè)化學品相關(guān)條例清單（若可用）。
- 簽名樣本及授權(quán)背書分析證書官員的姓名；
- NFSCA控制食品安全測試實驗室的機制。
格式8中規(guī)定的食品安全測試實驗室注冊申請書。
（3）農(nóng)業(yè)部長指定的專家小組會對文件進行評估，確保提交的信息完整、有效且滿足印度尼西亞的要求。
（4）如所有要求都得到滿足，則有專門小組，如有必要，對原產(chǎn)國進行現(xiàn)場核實。現(xiàn)場核實旨在評估測試實驗室的能力是否滿足印度尼西亞的要求。
（5）現(xiàn)場核實的結(jié)果會接受評估和評價。如現(xiàn)場核實結(jié)果：
a. 存在違規(guī)，則申請會被拒絕；
b. 滿足所有要求，則申請會被受理。
（6）由IAQA總干事代表農(nóng)業(yè)部長規(guī)定原產(chǎn)國食品安全控制系統(tǒng)的注冊期，注冊期持續(xù)3（三）年，且可能延長。
（7）最遲應在認可期結(jié)束前6（六）個月時提交認可期延長的申請。
（8）附錄III介紹了出口國食品安全測試實驗室注冊規(guī)定和延長的所有程序，屬于本條例內(nèi)容。
8. 進出口點食品安全檢查程序
a.從認可食品安全控制系統(tǒng)的國家進口FFPO的食品安全檢查程序
（1）FFPO所有人或其代表應至少在FFPO抵達時，向進口點的植物檢疫官員報告和提交FFPO。
（2）如FFPO未隨附預先通報（參照第4點，e&f），則拒絕貨物。
（3）如FFPO隨附有預先通報，則植物檢疫官員對文件進行審查，用條碼系統(tǒng)確定預先通報的有效性。如預先通報無效，則拒絕貨物。
（4）如預先通報有效，則植物檢疫官員應對比預先通報上的信息與FFPO包裝和/或本身的信息，進行相關(guān)信息檢查。
（5）如檢驗結(jié)果表明：
a. 存在違規(guī)，則拒絕接受FFPO，或
b. 滿足要求，則對FFPO實施進一步植物檢疫措施。
b. 從設(shè)有注冊食品安全實驗室測試的國家進口FFPO的食品安全檢查程序
（1）FFPO所有人或其代表應至少在FFPO抵達時，向進口點的植物檢疫官員報告和提交FFPO。
（2）進口FFPO時應隨附預先通報硬拷貝及分析證書（CoA）。
（3）如FFPO未隨附預先通報（參照第4點，e&f），則拒絕貨物。
（4）如FFPO未隨附CoA（由注冊實驗室發(fā)布），則扣留FFPO，FFPO所有人或代表應在超過14（十四）個工作日內(nèi)完成CoA。
（5）對FFPO予以扣留，在植物檢疫官的管轄和控制下密封和放置FPPO，保證FPPO的安全。
（6）扣留期間，如所有人或代表無法完成CoA，則拒絕進口FFPO。
（7）如FFPO隨附有預先通報和CoA，則植物檢疫官會對文件進行檢查，以確定文件的有效性。
（8）檢驗預先通報的有效性，以確保：
- 條碼與原產(chǎn)國代碼匹配；
- CoA編號與日期與隨附CoA匹配；
（9）檢驗CoA的有效性，以確保：
- 注冊食品安全測試實驗室發(fā)布了CoA；
- 農(nóng)藥殘留類型及其他接受測試的污染物滿足規(guī)定的測試參數(shù)；以及
- 分析結(jié)果滿足附錄I中規(guī)定的印度尼西亞的食品安全標準。
（10） 如預先通報或CoA無效，則拒絕貨物。
（11） 如預先通報和CoA均有效，則植物檢疫官員應比對文件信息與FFPO包裝和/或本身的信息，進行相關(guān)信息檢查。
（12）如檢驗結(jié)果表明：
- 存在違規(guī)，則拒絕接受FFPO，或
- 滿足要求，則對FFPO實施進一步植物檢疫措施。
c. 從過境國進口FFPO的食品安全檢查程序
（1）FFPO貨物時應隨附：
（a）過境預先通報（過境國出口商或其代表發(fā)布）；
（b）原產(chǎn)國預先通報；
（c）原產(chǎn)國分析證書/CoA（原產(chǎn)國未得到認可，但設(shè)有注冊實驗室）
（2）如FFPO未隨附過境預先通報或原產(chǎn)國預先通報，則拒絕接受FFPO。
（3）如FFPO未隨附CoA（由注冊實驗室發(fā)布），則扣留FFPO，FFPO所有人或代表應在超過14（十四）個工作日內(nèi)完成CoA。
（4）對FFPO予以扣留，在植物檢疫官的管轄和控制下密封和放置FPPO，保證FPPO的安全。
（5）扣留期間，如所有人或代表無法完成CoA，則拒絕進口FFPO。
（6）如FFPO隨附有過境預先通報、原產(chǎn)國預先通報及CoA，則植物檢疫官會對文件進行檢查，以確定文件的有效性。
（7）檢驗過境預先通報的有效性，以確保：
（a）條碼與過境國代碼匹配；
（b）原產(chǎn)國預先通報的編號與隨附預先通報匹配；
（c）CoA編號、日期與隨附CoA匹配；
（8）檢驗原產(chǎn)國隨附預先通報的有效性，以確保：
（a）條碼與原產(chǎn)國代碼匹配；
（b）CoA編號、日期與隨附CoA匹配；
（9）檢驗原產(chǎn)國隨附CoA的有效性，以確保：
（a）注冊食品安全測試實驗室發(fā)布了CoA；
（b）農(nóng)藥殘留類型及其他接受測試的污染物滿足規(guī)定的測試參數(shù)；以及
（c）分析結(jié)果滿足附錄I中規(guī)定的印度尼西亞的食品安全標準。
（10）如過境預先通報、原產(chǎn)國隨附的預先通報或CoA無效，則拒絕貨物。
（11）如預先通報和CoA均有效，則植物檢疫官員應對文件信息與FFPO包裝和/或本身的信息比較，進行相關(guān)信息檢查。
（12）如檢驗結(jié)果表明：
（a）存在違規(guī)，則拒絕接受FFPO，或
（b）滿足要求，則對FFPO實施進一步植物檢疫措施。
9. 監(jiān)測
a. 將對從認可食品安全控制系統(tǒng)的國家及設(shè)有注冊實驗室的國家進口的FFPO實施監(jiān)測計劃。
b. 實施監(jiān)測計劃旨在確定進口國家是否滿足印度尼西亞的食品安全要求。
c. 監(jiān)測依據(jù)：
（a）FFPO數(shù)量和類型；
（b）原產(chǎn)國；
（c）進口商/出口商的合規(guī)性；
（d）測試實驗室；
（e）原產(chǎn)國的食品安全情況；
（f）進口時間段；
（g）進口頻率；及/或
（h）合規(guī)記錄（以監(jiān)測計劃為依據(jù)）。
d. 如FFPO貨物受到監(jiān)測時，則應按照附錄I的要求，在實驗室對FFPO進行取樣和分析，檢驗含有的化學和生物污染物。
e 實驗室測試期間，FFPO由植物檢疫官管轄和控制。
f. 根據(jù)實驗室測試結(jié)果：
（a）如化學污染物和/或生物污染物超出最高水平，則拒絕接受FFPO，并通知原產(chǎn)國的NFSCA。
（b）如化學污染物和/或生物污染物低于或等于最高水平，則可對FFPO實施進一步檢疫措施。
10. 認可/注冊的暫停、撤銷或續(xù)期
A. 原產(chǎn)國食品安全控制系統(tǒng)認可的暫停、撤銷或續(xù)期
- 如監(jiān)測計劃發(fā)現(xiàn)實驗室測試結(jié)果存在3（三）處違規(guī)，則應暫停對原產(chǎn)國食品安全控制系統(tǒng)的認可。
- 向原產(chǎn)國NFSCA通知暫停一事，并采取改正措施。
- 原產(chǎn)國最遲應在收到暫停通知后的6（六）個月時采取改正措施。
- 如在這六個月期間，原產(chǎn)國未能采取和完成校正行動，則認可將被撤銷，且不再允許進口該國的FFPO。
- 改正措施結(jié)果應匯報給農(nóng)業(yè)部長或IAQA總干事。
- IAQA會根據(jù)改正措施報告，重新對原產(chǎn)國進行檢驗，確保原產(chǎn)國已采取改正措施，并滿足印度尼西亞的食品安全要求。
- 根據(jù)重新檢驗結(jié)果，如改正措施：
a）不滿足印度尼西亞食品安全要求，認可將被撤銷。
b）滿足印度尼西亞食品安全要求，撤銷暫停認可的決定。
B. 出口國注冊食品安全測試實驗室注冊的暫停、撤銷或續(xù)期
如發(fā)現(xiàn)3（三）處以下情況，則撤銷出口國食品安全測試實驗室注冊：
a）要求的文件違規(guī)；
b）監(jiān)測計劃中的實驗室測試結(jié)果違規(guī)。
11. 食品安全緊急情況
a）如原產(chǎn)國發(fā)生食品安全緊急情況，則應禁止從該國進口FFPO，盡力減少對公眾健康造成潛在的不利影響。
b）與特定部長法令一起規(guī)定禁令。
12. 成本和費用
a） 在實驗室認可和注冊過程中因評估、檢驗和評價產(chǎn)生的所有成本和費用均由印度尼西亞政府承擔。
b） 監(jiān)測計劃中的實驗室測試成本：
（1）認可食品安全控制系統(tǒng)的國家；印度尼西亞政府
（2）設(shè)有注冊實驗室的國家：FPPO所有人或進口商。
c） 因扣留、拒絕及破壞產(chǎn)生的費用由FPPO所有人或其代表或進口商承擔。
13. 過渡條款
（1）已規(guī)定的原產(chǎn)國食品安全控制系統(tǒng)認可的有效期一直持續(xù)到認可期結(jié)束。
（2）根據(jù)2011年第88號農(nóng)業(yè)部長條例對已提交的和正在處理的認可申請書進行處理。
（3）2016年2月16日前均根據(jù)2011年第88號農(nóng)業(yè)部長條例對進口點進口的FFPO進行食品安全控制。
（4）根據(jù)本條例處理新注冊申請。
（5）本條例將于2016年2月17日生效（規(guī)定時間后1（一）年）。
（6）本條例一旦生效，2011年第88號農(nóng)業(yè)部長條例即取消。
附表格格式：
附： 預申報單填寫注意事項
1. 須使用英文填寫。
2. 準確填寫貨物名稱。如一批貨物包含不同類別產(chǎn)品，須注明每一類別產(chǎn)品名稱及數(shù)重量。
3. 如使用集裝箱裝運貨物，應在相應欄目準確填寫集裝箱號碼。
4. 在“其他信息”欄目填寫：集裝箱封標號、實驗室檢測報告編號及報告的簽發(fā)時間。
5. “產(chǎn)地”信息、“認證（監(jiān)管）機構(gòu)”名稱與出具檢測報告的實驗室名稱保持一致。
下載文件：
印尼新鮮植物源性食品農(nóng)產(chǎn)品限量標準及與中國標準比對.xlsx
獲得印尼官方認可的實驗室名單.doc
【本文內(nèi)容來源：中國國家質(zhì)檢總局 《質(zhì)檢總局關(guān)于新鮮植物源性食品農(nóng)產(chǎn)品出口印尼有關(guān)事項的通知》（國質(zhì)檢動函〔2016〕73號）】