中山市TBT預(yù)警防控平臺(tái)
——技術(shù)性貿(mào)易措施資源
美國(guó)食品安全預(yù)警機(jī)制
時(shí)間: 2020-10-23
預(yù)警機(jī)制是美國(guó)食品安全制度的重要基石，美國(guó)食品安全預(yù)警機(jī)制是建立在科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析以及透明的食品安全信息管理體系之上的。美國(guó)一貫注重以科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)分析是美國(guó)制定食品安全方針的基礎(chǔ)，也是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流的基礎(chǔ)，每年美國(guó)的食品安全機(jī)構(gòu)都要開展合作，一起制定綜合的以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的年取樣計(jì)劃，用來(lái)檢驗(yàn)美國(guó)食品中藥品和化學(xué)物質(zhì)的殘留。在食品安全預(yù)警上，美國(guó)制定了美國(guó)農(nóng)業(yè)反恐合作戰(zhàn)略計(jì)劃，進(jìn)行美國(guó)農(nóng)業(yè)反恐聯(lián)合預(yù)警行動(dòng)，并且有透明的預(yù)警信息披露機(jī)制，以及先進(jìn)預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用。
美國(guó)農(nóng)業(yè)反恐合作戰(zhàn)略計(jì)劃
美國(guó)政府于2005年制訂了美國(guó)農(nóng)業(yè)反恐合作戰(zhàn)略計(jì)劃（Strategic Partnership Program Agroterrorism，SPPA）。為了確保美國(guó)食品的安全供應(yīng)，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局、美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局、美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心、美國(guó)環(huán)境保護(hù)署這五大部門聯(lián)合起來(lái)參加食品反恐行動(dòng)，共同保障美國(guó)食品的安全供應(yīng)。該戰(zhàn)略的重點(diǎn)是，制定食品反恐應(yīng)急反應(yīng)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃，由美國(guó)FDA實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)對(duì)食品、飲用水中化學(xué)毒物、放射性物質(zhì)和致命生物制劑的檢測(cè)工作，一旦發(fā)生食品中毒事件，立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。各個(gè)食品安全管理機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的食品安全網(wǎng)絡(luò)，旨在確定食源性疾患的發(fā)生頻率和嚴(yán)重程度，引起常見食源性疾患的食物的組成情況，描述新的細(xì)菌、寄生蟲和病毒等食源性致病原。網(wǎng)絡(luò)收集的、潛在的食源性疾病的資料，報(bào)告給國(guó)家食品機(jī)構(gòu)合作的健康部下屬的州和地方衛(wèi)生行政部門，決定食源性疾病的發(fā)生過(guò)程和性質(zhì)。發(fā)布公開的、恰當(dāng)?shù)木娌?duì)與這些因素相關(guān)的產(chǎn)品盡可能地采取強(qiáng)制行動(dòng)。
食品安全信息披露機(jī)制
食品安全信息披露方面，美國(guó)非常重視信息的反饋及對(duì)反饋信息的評(píng)價(jià)，使用多種方法獲取反饋信息，通過(guò)建立信息共享平臺(tái)等方式，獲取來(lái)自公眾的反饋信息。
- 形成了從聯(lián)邦到地方，分工明確、全方位的信息披露主體
食品和藥物管理局相當(dāng)于最高執(zhí)法機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)各州間貿(mào)易銷售的國(guó)產(chǎn)食品和進(jìn)口食品。農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)署負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與進(jìn)口的肉類、家禽及相關(guān)產(chǎn)品，蛋類加工產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)署負(fù)責(zé)由動(dòng)物、植物制造的食品。疾病控制與預(yù)防中心監(jiān)管所有的食品，調(diào)查食品傳染病的來(lái)源、發(fā)病率和趨勢(shì)以及預(yù)防。環(huán)境保護(hù)署主要負(fù)責(zé)監(jiān)管飲用水的安全。地方和各州政府主要管理轄區(qū)內(nèi)的所有食品，并與FDA和其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)合作，實(shí)施魚類、海產(chǎn)品、牛奶以及其他國(guó)產(chǎn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)；檢驗(yàn)餐館、雜貨店、其他食品零售商店、牛奶場(chǎng)及牛奶加工廠、谷物加工作坊及其轄區(qū)內(nèi)的食品加工廠；禁止不安全食品在本地區(qū)或州內(nèi)的銷售和配送。按照各部門監(jiān)管范圍和職責(zé)權(quán)限的劃分，形成了以聯(lián)邦政府信息披露為主， 地方各州政府信息披露為輔，分工明確、全方位的信息披露主體。
- 全面的信息采集，科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析，綜合的信息反饋是信息披露活動(dòng)開展的物質(zhì)基礎(chǔ)
美國(guó)非常重視對(duì)其他國(guó)家以至全球總體食品安全情況資料的搜集和評(píng)價(jià)，關(guān)于一些國(guó)際性和全球性的食品安全問(wèn)題，如瘋牛病、禽流感， 通過(guò)舉辦國(guó)際合作性研究項(xiàng)目和學(xué)術(shù)討論，全面搜集全球范圍的資料進(jìn)行評(píng)價(jià)，作為美國(guó)的基礎(chǔ)資料。在風(fēng)險(xiǎn)分析方面，美國(guó)發(fā)布的“總統(tǒng)食品安全計(jì)劃”首次把防治生物性污染提上日程，并鼓勵(lì)研究開發(fā)預(yù)測(cè)性模型和其他工具方法，促進(jìn)微生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開展。美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)管理通過(guò)訓(xùn)練有素的立法機(jī)構(gòu)操作，其唯一的目標(biāo)就是對(duì)美國(guó)消費(fèi)者提供高水平的保護(hù)。信息反饋是進(jìn)一步準(zhǔn)確把握食品安全動(dòng)態(tài)，廣泛征集食品安全信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，鼓勵(lì)公眾參與食品安全管理，強(qiáng)化公眾的主體意識(shí)， 推動(dòng)食品安全管理工作民主化、科學(xué)化的需要。美國(guó)非常重視信息的反饋及對(duì)反饋信息的評(píng)價(jià)，使用多種方法獲取反饋信息，包括：在線提問(wèn)、免費(fèi)熱線和調(diào)查評(píng)估等方式。
- 信息披露的范圍廣泛、內(nèi)容豐富。從披露的對(duì)象來(lái)看，主要包括消費(fèi)者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、科學(xué)家和研究工作者
- 法律法規(guī)的規(guī)范是信息披露活動(dòng)得以進(jìn)行的制度保障
美國(guó)在實(shí)現(xiàn)食品安全信息透明性和公開性的目標(biāo)中，有3部法律至關(guān)重要，一是行政程序法（Federal Administrative Procedure Act，F(xiàn)APA），二是聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法（Federal Advisory Committee Act ，F(xiàn)ACA），三是信息公開法（Freedom of Information Act，F(xiàn)OIA）。行政程序法規(guī)定了行政當(dāng)局制定、修改、廢除行政法規(guī)所必須遵守的程序和利益集團(tuán)要求公布、修訂、行政法規(guī)所應(yīng)遵守的程序，該法使廠家、消費(fèi)者和其他相關(guān)單位和個(gè)人都可以參與相應(yīng)食品安全行政法規(guī)的制定過(guò)程。聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法規(guī)定，如果行政部門制定行政法規(guī)需要依賴咨詢機(jī)構(gòu)，則要求這些咨詢機(jī)構(gòu)必須盡力避免利益的沖突，保持平衡，并保證公眾能有對(duì)他們進(jìn)行評(píng)論的機(jī)會(huì)。信息公開法為公眾提供了獲得聯(lián)邦機(jī)構(gòu)信息的權(quán)利，規(guī)定任何居住在美國(guó)的人都有權(quán)獲得政府有關(guān)公眾健康保護(hù)的信息和記錄，僅排除一些少數(shù)限定情況。
先進(jìn)預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用
美國(guó)危險(xiǎn)性預(yù)警系統(tǒng)是食品和飼料中的某些成分的控制系統(tǒng)，例如通過(guò)對(duì)某反芻類動(dòng)物蛋白飼料的禁令來(lái)預(yù)防瘋牛病（BSE）的傳入。在通過(guò)立法實(shí)施該禁令時(shí)，政府遵照現(xiàn)行的行政管理規(guī)程條例（APA）在聯(lián)邦注冊(cè)公告中解釋為什么采取該行動(dòng)，包括危險(xiǎn)性說(shuō)明，評(píng)價(jià)來(lái)自于企業(yè)、科學(xué)院、公民和政府機(jī)構(gòu)的評(píng)論、發(fā)布法規(guī)。另一個(gè)預(yù)警的例子是食品添加劑、動(dòng)物藥品和殺蟲劑在上市前的審批制度。在生產(chǎn)者提供出行政管理機(jī)構(gòu)滿意的安全證明之前，產(chǎn)品不能上市。當(dāng)審批產(chǎn)品的申請(qǐng)時(shí)，提供的評(píng)價(jià)資料應(yīng)可以確定添加劑的暴露量，包括添加劑中的所有可能存在的混雜物。根據(jù)化學(xué)物的級(jí)別和暴露量考慮評(píng)價(jià)試驗(yàn)程度，所有申報(bào)材料的全面性左右著是否被批準(zhǔn)。所有的評(píng)價(jià)過(guò)程均有文件記錄。在聯(lián)邦注冊(cè)公告上公布最后的結(jié)論并附詳細(xì)的解釋。對(duì)決定有異議的人可以上交申訴材料，要求舉辦聽證會(huì)。在行政申訴行動(dòng)失敗后，可以在法庭上對(duì)政府的批文進(jìn)行再次申訴。
對(duì)新技術(shù)、產(chǎn)品和問(wèn)題回應(yīng)的處理。聯(lián)邦政府是保障實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌食品安全目標(biāo)的一分子。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)與州和地方機(jī)構(gòu)和其他當(dāng)事人合作，鼓勵(lì)食品安全活動(dòng)，對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者促進(jìn)食品安全的活動(dòng)給予協(xié)助。美國(guó)認(rèn)為被管理企業(yè)作為當(dāng)事人和當(dāng)事人的一部分對(duì)食品安全負(fù)主要責(zé)任。企業(yè)應(yīng)根據(jù)食品安全法規(guī)的要求來(lái)生產(chǎn)食品。政府的作用是制定合適的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督企業(yè)是否按照這些標(biāo)準(zhǔn)和食品安全法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)食品。無(wú)論是現(xiàn)代化檢驗(yàn)系統(tǒng)還是從田間到餐桌運(yùn)動(dòng)，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都會(huì)盡可能地利用資源，有效地保護(hù)公眾避免食源性疾病。作為HACCP的延伸，美國(guó)正在測(cè)試新的肉禽類監(jiān)測(cè)模式，以便決定在食物鏈中植物資源的轉(zhuǎn)換，包括食品的運(yùn)輸、貯藏和零售，是否需要對(duì)消費(fèi)者提供其他的保護(hù)。聯(lián)邦食品安全機(jī)構(gòu)定期地同州和其它機(jī)構(gòu)如種植者組織和與公眾健康相關(guān)的團(tuán)體等成為合作伙伴，以便鼓勵(lì)生產(chǎn)活動(dòng)的改善。同時(shí)在田間和上市過(guò)程中，發(fā)展和促進(jìn)食品安全措施，以減少食品中的公眾健康危害，發(fā)展和實(shí)施病蟲害安全管理規(guī)范，發(fā)展良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，以便減少殺蟲劑的殘留和微生物危險(xiǎn)性。國(guó)家對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)能力是穩(wěn)定的和不斷提高的。