食品監(jiān)管機構(gòu)

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時間: 2020-10-23

2013年3月10日，國務(wù)院公布《機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，將組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，食品監(jiān)管“九龍治水”的局面將終結(jié)。方案提出，將食品安全辦的職責、食品藥品監(jiān)管局的職責、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。

自2009年6月1日《中華人民共和國食品安全法》施行后，中國的食品控制（理解為食品安全監(jiān)督管理）體系模式被定義為“分段式多元化管理體系”。“分段式”是指食品產(chǎn)業(yè)鏈的5個階段（種植養(yǎng)殖、儲運、加工、銷售和消費）由不同部門管理；“多元化”是指同一階段或同一事件由多個部門負責。例如，寫入《中華人民共和國食品安全法》的管理部門包括衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)部門等，有時還涉及工業(yè)、公安等部門。這種模式帶有非常濃厚的計劃經(jīng)濟管理模式的痕跡，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟大潮中形成的食品產(chǎn)業(yè)鏈的管理需求，也必然和現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)發(fā)生沖突。其現(xiàn)象是重復(fù)管理和管理缺失共存；其問題是法律的可操作性降低；其結(jié)果是效益低下，監(jiān)管不力，導(dǎo)致消費者對政府的執(zhí)政能力提出批評；其影響是對中國食品產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來阻力和潛在風(fēng)險。

《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案說明》指出，現(xiàn)行食品安全監(jiān)督管理體制，既有重復(fù)監(jiān)管，又有監(jiān)管盲點，不利于責任落實。2013年3月15日通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，將國務(wù)院食品安全委員會辦公室的職責、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責是，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構(gòu)劃轉(zhuǎn)到食品藥品監(jiān)督管理部門。新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責食品安全風(fēng)險評估和食品安全標準制定。農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責劃入農(nóng)業(yè)部。

　　根據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，對照食品產(chǎn)業(yè)鏈（種植養(yǎng)殖、儲運、加工、銷售和消費），中國的食品控制（食品安全監(jiān)督管理）體系（分段式多元化管理體系）的監(jiān)管過程發(fā)生了較大的變化，即減少了參與監(jiān)管的部門，整合了部分監(jiān)管資源，加強了流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，明確和強化了部門職責，向統(tǒng)一的控制體系邁進了一大步。具體來看，目前的體系是在國務(wù)院食品安全委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，主要由農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督管理和衛(wèi)生部門參與食品安全監(jiān)督管理（參見下圖），但其監(jiān)管的模式并沒有發(fā)生實質(zhì)性的重大改變。

食品監(jiān)管部門介紹請見：

農(nóng)業(yè)部
國家食品藥品監(jiān)督管理總局
國家衛(wèi)生和計劃生育委員會