日本食品安全監(jiān)管職能體系

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時(shí)間: 2020-10-23

從2003年開始，日本對食品安全管理體系進(jìn)行了比較大的調(diào)整，不僅出臺(tái)了《食品安全基本法》，而且成立了日本中央政府直屬的“食品安全委員會(huì)”，從而使日本政府有關(guān)食品安全的職能分工格局有所變化，形成了以食品安全委員會(huì)（FSC）、農(nóng)林水產(chǎn)省（MAFF）和厚生勞動(dòng)省（MHLW）三個(gè)政府部門為主的國家食品安全管理體系，也標(biāo)志著日本食品安全管理體制更趨向于集中管理。

食品安全委員會(huì)

    食品安全委員會(huì)由內(nèi)閣府直接領(lǐng)導(dǎo)，是對食品安全性進(jìn)行鑒定評(píng)估，并向內(nèi)閣府的有關(guān)立法提供科學(xué)依據(jù)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。根據(jù)《食品安全基本法》，該委員會(huì)由7名食品安全專家組成，委員全部為民間專家，經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)，由首相任命，任期3年。該委員會(huì)下設(shè)事務(wù)局（負(fù)責(zé)日常工作）和專門調(diào)查會(huì)。專門調(diào)查會(huì)負(fù)責(zé)專項(xiàng)案件的檢查評(píng)估，下分化學(xué)物質(zhì)評(píng)估組、生物評(píng)估組、新食品評(píng)估組3個(gè)評(píng)估專家組。
    食品安全委員會(huì)在食品安全監(jiān)管中的主要職責(zé)：
   （1）實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。主要負(fù)責(zé)自行組織或接受農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生勞動(dòng)省的具體風(fēng)險(xiǎn)管理部門的咨詢，通過科學(xué)分析手法，對食品安全實(shí)施檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
    （2）對風(fēng)險(xiǎn)管理部門進(jìn)行政策指導(dǎo)與監(jiān)督。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，要求風(fēng)險(xiǎn)管理部門采取應(yīng)對措施，并監(jiān)督其實(shí)施情況。
    （3）負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)信息的溝通與公開。以委員會(huì)為核心，建立由相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者、生產(chǎn)者等廣泛參與的風(fēng)險(xiǎn)信息溝通機(jī)制，并對風(fēng)險(xiǎn)信息溝通實(shí)行綜合管理。

厚生勞動(dòng)省

    隨著食品安全委員會(huì)的成立，厚生勞動(dòng)省有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的職能被相應(yīng)剝離，目前在食品安全管理方面的職能主要是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。其下屬醫(yī)藥安全局及其食品安全處是日本食品安全監(jiān)管的主要管理機(jī)構(gòu)，主要職能是：執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》保護(hù)國民健康；根據(jù)食品安全委員會(huì)的評(píng)估鑒定結(jié)果，制定食品添加物以及藥物殘留等標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)行對食品加工設(shè)施的衛(wèi)生管理；監(jiān)視并指導(dǎo)包括進(jìn)口食品的食品流通過程的安全管理；聽取國民對食品安全管理各項(xiàng)政策措施及其實(shí)施的意見，并促進(jìn)信息的交流。
    食品安全處轄下負(fù)責(zé)食品安全事物的有關(guān)機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)：
    （1）企劃信息課：負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管職能總體協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)交流等事宜。該課下設(shè)的口岸健康監(jiān)管辦公室，負(fù)責(zé)處理所有檢疫事務(wù)及進(jìn)口食物監(jiān)督檢查。
    （2）基準(zhǔn)審查課：負(fù)責(zé)食品、食品添加劑、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、食物容器、食品標(biāo)簽等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定。該課下設(shè)的新型食品健康政策研究室負(fù)責(zé)制定標(biāo)簽規(guī)范和轉(zhuǎn)基因食品的安全評(píng)估工作。
    （3）監(jiān)督安全課：負(fù)責(zé)執(zhí)行食品檢查、健康風(fēng)險(xiǎn)管理、家禽及生畜肉類安全措施以及 HACCP體系的健全和完善、良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范、環(huán)境污染物監(jiān)控措施、加工工廠衛(wèi)生控制措施等。其下設(shè)進(jìn)口食品安全對策室，負(fù)責(zé)確保進(jìn)口食品的安全。

農(nóng)林水產(chǎn)省

農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)食品安全管理的主要機(jī)構(gòu)是消費(fèi)安全局。消費(fèi)安全局下設(shè)消費(fèi)安全政策、農(nóng)產(chǎn)安全管理、衛(wèi)生管理、植物防疫、標(biāo)識(shí)規(guī)格、總務(wù)等6個(gè)課以及1名消費(fèi)者信息官員。農(nóng)林水產(chǎn)省還新設(shè)立食品安全危機(jī)管理小組，負(fù)責(zé)應(yīng)對重大食品安全問題。農(nóng)林水產(chǎn)省有關(guān)食品安全管理方面的主要職能是：負(fù)責(zé)制定和監(jiān)督執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品類食品商品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；采取物價(jià)對策，保障食品安全；農(nóng)林水產(chǎn)品生產(chǎn)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理（農(nóng)藥、肥料、飼料，動(dòng)物等）；防止土壤污染；促進(jìn)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的安全信息交流。

地方政府

    根據(jù)《食品衛(wèi)生法》，地方政府主要負(fù)責(zé)三方面工作：
    （1）制定本轄區(qū)的食品衛(wèi)生檢驗(yàn)和指導(dǎo)計(jì)劃；
    （2）對本轄區(qū)內(nèi)與食品相關(guān)的商業(yè)設(shè)施進(jìn)行安全衛(wèi)生檢查，并對其提供有關(guān)的指導(dǎo)性建議；
    （3）頒發(fā)或撤銷與食品相關(guān)的經(jīng)營許可證。
    地方政府也進(jìn)行食品檢驗(yàn)，但主要是由當(dāng)?shù)氐谋＝∷蛉馄窓z查所等食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對其相應(yīng)權(quán)限范圍內(nèi)的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。

其他食品安全相關(guān)機(jī)構(gòu)

      環(huán)境省
      經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省
      公平貿(mào)易委員會(huì)
      動(dòng)物檢疫所
      植物檢疫所