印尼法律規(guī)定,無論是在印尼國內(nèi)生產(chǎn)或進(jìn)口至印尼的以零售包裝銷售的加工食品,在印尼國內(nèi)進(jìn)行銷售之前,都必須取得注冊(cè)許可,從而保證銷售的食品與印尼的食品安全、質(zhì)量、營養(yǎng)及標(biāo)簽法規(guī)相符。2008年3月,BPOM發(fā)布條例宣布所有加工食品、食品原料、食品添加劑、加工助劑(processing aids)及食品配料等,其每一批次的進(jìn)口必須獲得BPOM的進(jìn)口許可(SKI),從而加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)口食品注冊(cè)的管制。
進(jìn)口注冊(cè)由本地代理或進(jìn)口商進(jìn)行申請(qǐng),進(jìn)口商必須向BPOM申請(qǐng)注冊(cè)號(hào),并由其進(jìn)行檢測(cè)。檢測(cè)過程繁瑣且費(fèi)用昂貴,每項(xiàng)檢測(cè)費(fèi)用從5萬印度尼西亞盾(約6美元)到250萬印度尼西亞盾(約300美元)不等,每一件產(chǎn)品的檢測(cè)費(fèi)用在100萬印度尼西亞盾(約120美元)到1000萬印度尼西亞盾(約1200美元)之間。此外,印度尼西亞藥品食品管理局在測(cè)試過程中要求提供極其詳細(xì)的產(chǎn)品配料和加工工藝情況說明,這可能侵害商業(yè)秘密。這些規(guī)定加重了出口商的負(fù)擔(dān)。
1.注冊(cè)相關(guān)的法律法規(guī)
作為政府條例《食品安全、質(zhì)量及營養(yǎng)》(No28/2004)的執(zhí)行條例,2011年頒布的《加工食品注冊(cè)》(No.HK03.1.5.12.11.09955)、(No. HK.03.1.5.12.11.09956)、BPOM法規(guī)No. 42/2013及No. 43/2013規(guī)定了注冊(cè)相關(guān)的程序,此外,BPOM法規(guī)No. 1/2013表明,2013.03.11后,食品應(yīng)進(jìn)行在線注冊(cè)。其他與注冊(cè)相關(guān)的法律法規(guī)如下:
- 《健康法》(Law No. 23 of 1992 on Health)
- 《消費(fèi)者保護(hù)法》(Law No. 8 of 1999 on Consumer Protection)
- 《食品法》(Law No. 18 of 2012 on Food)
《食品標(biāo)簽與廣告政府條例》(Government Regulation (PP) No. 69 of 1999 on Food Labeling and Advertising)注冊(cè)豁免的加工食品包括了:家庭手工生產(chǎn)的食品(home industry)、室溫下最長可保質(zhì)7天的食品或以食品注冊(cè)申請(qǐng)為目的小規(guī)模進(jìn)口到印尼的食品、科研目的的食品、自用食品、預(yù)期作為原料使用并且不直接銷售給最終消費(fèi)者的食品。
2.注冊(cè)所需文件
2.1 一般信息
一般信息包括以下內(nèi)容:
- 食品類別名稱
- 商品名
- 包裝類型
- 凈重量/凈含量
- 與自由銷售證書(Free Sale Certificate)上的名稱可能相似的供應(yīng)商名稱
- 進(jìn)口商/經(jīng)銷商名稱
2.2 管理文檔
- 原國家/產(chǎn)地生產(chǎn)商的代理銷售協(xié)議(Letter of appointment, LOA)。
如果進(jìn)口商或銷售商并不是生廠商直接指定的代理銷售,那么協(xié)議必須對(duì)各相關(guān)方的關(guān)系予以說明,LOA有效期1年。從2013年1月開始印尼實(shí)行新的進(jìn)口條例,該條例就是印尼海關(guān)正式施行對(duì)進(jìn)口商品的代理銷售協(xié)議管理,即要求進(jìn)口方出示一份由出口方授權(quán)的代理銷售協(xié)議,此協(xié)議須經(jīng)過印尼駐出口國的領(lǐng)事館認(rèn)證以后才生效。
2.3 技術(shù)文檔
- 所用原料的組成清單,包括成分的來源(植物/動(dòng)物)、Brix value等
- 對(duì)某些特殊原料的說明:來源于玉米、豆類、西紅柿及土豆的原料的基因改造(GMO)狀態(tài);來源于奶類、雞蛋面粉、碳酸氫銨的原料的產(chǎn)地或國家
- 對(duì)某些來源于植物或動(dòng)物的特定原料的說明,包括明膠、甘油、酶、脂肪、膠原、初乳、胚胎提取物、血液提取物、水解血紅素、角蛋白、毛發(fā)提取物、胎盤、蛋白、胸腺提取物、胸腺水解物、胃提取物、油、酥油、增稠劑、乳化劑、穩(wěn)定劑。對(duì)于肉類或肉制品,如果是印尼國內(nèi)生產(chǎn),需提供動(dòng)物屠宰工廠的聲明;如果是進(jìn)口產(chǎn)品,需提供MOA出具的反芻動(dòng)物及衍生產(chǎn)品的推薦說明。
- 對(duì)蜂蜜原料氯霉素含量的說明
- 生產(chǎn)工藝流程圖,包括溫度、壓力、加熱過程或GMP(良好生產(chǎn)規(guī)范)/HICCP(危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制)/ISO22000證書
- 授權(quán)實(shí)驗(yàn)室或政府實(shí)驗(yàn)室的分析證書(Certificate of analysis, COA),有效期1年。分析證書應(yīng)包括微生物污染、化學(xué)污染、食品添加劑(使用色素、人工甜味劑、防腐劑或抗氧化劑)、凈重、質(zhì)量、SNI強(qiáng)制性產(chǎn)品需提供SNI標(biāo)準(zhǔn)、營養(yǎng)成分、營養(yǎng)/非營養(yǎng)聲明、酒精含量、咖啡因含量、蜂蜜氯霉素含量、甲醛三聚氰胺、間胺黃、羅丹明B相關(guān)信息
- 產(chǎn)品保質(zhì)期信息
- 生產(chǎn)編號(hào)信息
- 標(biāo)簽設(shè)計(jì)
2.4 其他支持材料
- 商標(biāo)注冊(cè)證(Trade Mark Certificate)
- 如果食品標(biāo)簽聲稱該產(chǎn)品來自于有機(jī)原料,則必須提供監(jiān)管當(dāng)局頒發(fā)的有機(jī)證書并且經(jīng)過MOA確認(rèn)
- 非轉(zhuǎn)基因改造產(chǎn)品證明
- 食品輻照信息
- 對(duì)標(biāo)簽中的聲稱予以支持的科學(xué)證據(jù)
3. 注冊(cè)流程及具體要求
出口食品至印尼首先需取得衛(wèi)生部批準(zhǔn)以及在貿(mào)易部登記注冊(cè),通過印尼BPOM的檢查后,取得“進(jìn)口產(chǎn)品注冊(cè)號(hào)”(Makanan Luar, ML)才可以在市場(chǎng)銷售。進(jìn)口食品的程序?yàn)椋?
- 提供產(chǎn)地證明及原產(chǎn)國政府出具的衛(wèi)生或核準(zhǔn)出口證書
- 提供食物樣品(須附上原包裝)
- 原材料標(biāo)示(含來源地)、添加物與包裝材料標(biāo)示(肉或肉制品,需提供印尼農(nóng)業(yè)部的驗(yàn)證函)
- 提供生產(chǎn)流程、條形碼、過期日期等資料
- 生產(chǎn)國相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品分析證書,包括化學(xué)成份、食品添加物、生物學(xué)和重金屬污染分析。
依據(jù)印尼政府規(guī)定,同樣的外國食品若使用不同的包裝材料,則需申請(qǐng)不同的ML號(hào)碼;相同包裝材料但重量不一樣的包裝則可使用一個(gè)ML號(hào)碼。進(jìn)口食品須貼上ML標(biāo)簽,以印度尼西亞文標(biāo)示BPOM 注冊(cè)號(hào)、品牌名稱、產(chǎn)品種類、凈重或容量、生產(chǎn)商或進(jìn)口商名稱與地址,此外須標(biāo)示成份、有效期、產(chǎn)品代碼、營養(yǎng)成分。申請(qǐng)ML號(hào)碼耗時(shí)約1星期至1個(gè)月,每個(gè)號(hào)碼執(zhí)照費(fèi)為300萬印度尼西亞盾(約折合270美元),有效期為5年。
此外,進(jìn)口食品必須由有進(jìn)口許可執(zhí)照的注冊(cè)公司進(jìn)口,所有文件必須附有印尼海關(guān)貨物通關(guān)證明以及各種稅捐的完稅證明。外國食品若欲進(jìn)一步取得印度尼西亞HALAL之認(rèn)證,須先取得BPOM的成份與衛(wèi)生證明,然后由MUI進(jìn)行審核。HALAL認(rèn)證之效期為2年,屆滿后須重新申請(qǐng)。
目前,“ML”與“HALAL”證明多由印尼本地代理商代為申請(qǐng)。在2008年中國發(fā)生毒奶粉事件后,印尼政府自12月起對(duì)食品飲料加強(qiáng)進(jìn)口管制,僅注冊(cè)備案的進(jìn)口商得以進(jìn)口、須辦理裝船前檢驗(yàn)公證,而且僅準(zhǔn)從5個(gè)港口(棉蘭Belawan、雅加達(dá)Tanjung Priok、三寶壟Tanjung Emas、泗水Tanjung Perak與錫江Soekarno-Hatta)進(jìn)口,海關(guān)作業(yè)之遲緩造成許多外國食品之缺貨。
2011年7月1日起,編號(hào)為63/PMK.04/2011的財(cái)政部長條例開始生效。該條例要求所有未持有海關(guān)識(shí)別號(hào)碼(NIK)的進(jìn)出口商都必須進(jìn)行登記,并且必須在2011年7月1日起6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行登記。6個(gè)月后,凡是不具備海關(guān)識(shí)別號(hào)碼的進(jìn)出口商,海關(guān)將不予通關(guān)處理。