《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案》

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時(shí)間: 2020-10-23

　經(jīng)過廣泛調(diào)查研究，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱修訂草案），向社會(huì)公開征求意見。修訂草案主要內(nèi)容有哪些？哪些內(nèi)容與消費(fèi)者的權(quán)益密切相關(guān)？為此記者進(jìn)行了一番梳理。

　　實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象全覆蓋

　　修訂草案將個(gè)體農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等納入法律監(jiān)管范圍，由原來只管企業(yè)和合作社，擴(kuò)大到覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定或備案的家庭農(nóng)場(chǎng)近60萬戶，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。個(gè)體農(nóng)戶的生產(chǎn)體量雖不及其他主體，但是其數(shù)量較大，生產(chǎn)水平較低，經(jīng)營(yíng)較為分散，一直以來都是監(jiān)管的難點(diǎn)，而現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的違法責(zé)任中并無對(duì)個(gè)體農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的處罰規(guī)定。實(shí)踐中，對(duì)于一些個(gè)體違法行為，大多依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法規(guī)執(zhí)行。因此，有必要在法律中明確將個(gè)體農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等納入監(jiān)管范圍。

　　修訂有關(guān)無公害認(rèn)證制度條款

　　修訂草案刪除現(xiàn)行法規(guī)第三十二條中關(guān)于無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的有關(guān)表述，而是改為“銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)者可以申請(qǐng)使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志”。

　　2001年，原農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，同時(shí)《食品安全法》對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)作出新的規(guī)定，繼續(xù)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證已不符合新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作新要求。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，提出改革無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度。為貫徹落實(shí)文件要求和國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定改革現(xiàn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度并積極推進(jìn)相關(guān)工作。

　　在2018年11月20日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司在北京組織召開無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度改革座談會(huì)。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將停止無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，并特意強(qiáng)調(diào)：“是停止而不是取消。”

　　建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯制度

　　修訂草案規(guī)定，國(guó)家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯制度，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性追溯。鼓勵(lì)具備信息化條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段采集、留存生產(chǎn)記錄、購(gòu)銷記錄等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手。目前農(nóng)產(chǎn)品追溯管理總體上仍處于起步階段，各地追溯試點(diǎn)相對(duì)分散，追溯內(nèi)容和要求各式各樣，追溯信息不能共享，難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。同時(shí)，從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，并不是對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品都實(shí)行追溯管理，而大多選取風(fēng)險(xiǎn)隱患高的產(chǎn)品開展追溯。因此，修訂草案明確建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯制度，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性追溯。

　　突出綠色優(yōu)質(zhì)發(fā)展導(dǎo)向

　　修訂草案規(guī)定，國(guó)家實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度。推行農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。

　　目前，個(gè)體農(nóng)戶出售的農(nóng)產(chǎn)品大多為散裝，賣相較差，也不便于儲(chǔ)藏和運(yùn)輸，裝卸過程易造成損耗，農(nóng)產(chǎn)品品種多而不優(yōu)，農(nóng)業(yè)品牌雜而不亮，農(nóng)業(yè)體量大而不強(qiáng)的特征明顯，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，要把農(nóng)產(chǎn)品的綠色優(yōu)質(zhì)放到更加突出的位置，建立農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)分等分級(jí)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，加大品牌保護(hù)力度。

　　為此，修訂草案新增了相應(yīng)條款，規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等主體及地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制定農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，推行農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)。

　　完善投訴舉報(bào)和信用管理制度

　　為賦予社會(huì)各界對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督權(quán)利，體現(xiàn)社會(huì)共治的理念，修訂草案進(jìn)一步完善了投訴舉報(bào)制度，鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反本法的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。同時(shí)，修訂草案增加了信用管理制度。

　　此外，修訂草案要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴舉報(bào)制度，公開投訴舉報(bào)渠道。有關(guān)部門收到投訴舉報(bào)后，對(duì)屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時(shí)核實(shí)、處理、答復(fù)；對(duì)不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知投訴舉報(bào)人。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)處理，不得推諉。

　　修訂草案還要求縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用記錄，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息的應(yīng)用和管理。