中山市TBT預(yù)警防控平臺
——技術(shù)性貿(mào)易措施資源
食品安全體系
時(shí)間: 2020-10-22
日本的所有政府部門和機(jī)構(gòu)在2001年1月6日進(jìn)行了重組，健康和福利部與勞動部合并為一個(gè)部，成為健康、勞動和福利部（即厚生勞動省）。食品安全的管理工作現(xiàn)在就由食品藥物局下的食品安全部門負(fù)責(zé)。食品安全部門工作的法律依據(jù)是日本的《食品衛(wèi)生法》，該部門主要工作包括制定食品、添加劑、器具和食品包裝、盛放容器的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格；通過檢驗(yàn)證明這些標(biāo)準(zhǔn)是否被執(zhí)行；以及食品生產(chǎn)和銷售的衛(wèi)生管理。
進(jìn)口食品檢驗(yàn)是通過分布在日本的中央政府管理的31個(gè)檢疫所進(jìn)行的。
日本的食品安全管理的法律依據(jù)是《食品衛(wèi)生法》。《食品衛(wèi)生法》制定于1947年，后根據(jù)需要有過幾次修訂。該法由36條條文組成。以下是該法的四項(xiàng)要點(diǎn)。
第一，該法涉及眾多的對象。該法規(guī)定，其宗旨是防止人因消費(fèi)食物而受到健康危害。該法不僅涉及食物和飲料，還涉及包括天然調(diào)味劑在內(nèi)的添加劑和用于處理、制造、加工或輸送食物的設(shè)備和容器（包裝）。還對與食物有關(guān)的企業(yè)活動做出了相關(guān)規(guī)定，如對食品制造和食品進(jìn)口的相關(guān)人員進(jìn)行規(guī)范。
第二，該法將權(quán)力授予健康、勞動和福利部。這項(xiàng)授權(quán)使健康、勞動和福利部能夠迅速對上述事項(xiàng)采取法律行動。如果沒有這項(xiàng)授權(quán)，健康、勞動和福利部要想使其行動具有法律效力，或者對違法者進(jìn)行處罰，必須要通過國會的同意，此過程中，國會對社會和政治的討論會耗費(fèi)大量的時(shí)間，導(dǎo)致健康、勞動和福利部的相關(guān)行動出現(xiàn)延誤。
第三，該法規(guī)定從公共健康的角度出發(fā)，對食物有關(guān)的眾多企業(yè)進(jìn)行管理。對象企業(yè)設(shè)施的數(shù)量在全國范圍內(nèi)大約有400萬，其中大約200萬需要得到健康、勞動和福利部的營業(yè)執(zhí)照。該法授權(quán)各地方政府在其管轄范圍內(nèi)對當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)采取必要的措施，這些措施包括為企業(yè)設(shè)施制定必要的標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放或吊銷執(zhí)照、給予指導(dǎo)以及中斷或終止?fàn)I業(yè)活動。另外，日本還有專門負(fù)責(zé)地區(qū)健康和衛(wèi)生的另一種行政組織。這些稱作保健中心的組織在保證有關(guān)地區(qū)的食品安全方面正在發(fā)揮重要作用。
第四，日本使用以HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point，危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)）為基礎(chǔ)的一個(gè)全面的衛(wèi)生控制系統(tǒng)。HACCP作為一種科學(xué)的、系統(tǒng)的方法，應(yīng)用在初級生產(chǎn)至最終消費(fèi)過程中，通過對特定危害及其控制措施進(jìn)行確定和評價(jià)，從而確保食品的安全。1995年修訂《食品衛(wèi)生法》時(shí)，日本建立了這個(gè)全面的系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中，制造商或加工商根據(jù)危害分析和臨界控制點(diǎn)系統(tǒng)，確定食物的制造或加工方法及衛(wèi)生控制方法。然后，健康、勞動和福利部確認(rèn)這些確定的方法是否符合審批標(biāo)準(zhǔn)。在該系統(tǒng)中得到批準(zhǔn)的制造或加工方法被認(rèn)為是符合《食品衛(wèi)生法》的制造或加工標(biāo)準(zhǔn)，這意味著該系統(tǒng)使人們能夠在遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)對食品生產(chǎn)加工采用眾多的方法。目前，有六類食物成為該系統(tǒng)的對象。