歐盟框架性能效政策及法規(guī)

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時間: 2021-08-26

　　1. 能源政策綠皮書

　　眾所周知，歐盟是世界上最大的能源進口方和第三大能源消費方，能源有一半左右需要進口。近年來，石油價格猛漲以及一些產(chǎn)油國局勢不穩(wěn)，促使歐盟重新審視其能源政策。為擺脫對能源進口的過度依賴，歐盟積極發(fā)布一系列有關(guān)能源的政策措施，以保證歐共體內(nèi)能源的可持續(xù)性發(fā)展，抑制能源的過度消耗。

　　2006年3月，歐盟委員會對外正式公布了《獲得可持續(xù)發(fā)展、有競爭力和安全能源的歐洲戰(zhàn)略綠皮書》。綠皮書確定了能源領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展的六個方面：

建成歐盟能源內(nèi)部市場；
確保能源內(nèi)部市場的供應(yīng)安全；
致力實行更加可持續(xù)發(fā)展、更加有效、更加多樣化的能源政策；
積極采取措施，應(yīng)對氣候變暖；
實施能源高新技術(shù)戰(zhàn)略，使歐盟相關(guān)企業(yè)在技術(shù)領(lǐng)域位居世界前列；
實行共同對外能源政策，確保能源安全，使能源外交成為歐盟對外關(guān)系的重點之一。

　　綠皮書在制定歐盟能源政策方面樹立了一個重要的里程碑，它為歐洲在面對未來日益嚴重的能源挑戰(zhàn)方面提出了一個通用的政策框架。歐盟必須在上述六個領(lǐng)域迅速而有效地采取行動，才能確保其具有安全、可持續(xù)、具有競爭力的能源供應(yīng)。由于全球范圍內(nèi)能耗以及溫室氣體排放的不斷增長是全球氣候變暖的主要原因，綠皮書也建議歐盟將自己放置在應(yīng)對全球氣候變暖的最前線，不斷開發(fā)新技術(shù)以確保未來的能源供應(yīng)是清潔和可持續(xù)性的。

　　2. 能源效率行動計劃

　　2006年10月19日，歐盟發(fā)布了《能源效率行動計劃》。該行動計劃指明了到2020年實現(xiàn)節(jié)約能源20%的目標，并提出實現(xiàn)該目標的具體步驟。這些步驟覆蓋了涉及建筑、運輸和制造等行業(yè)的75項具體措施，包括推出更嚴格的電器節(jié)能標準，以及推廣節(jié)能住房、節(jié)能汽車和節(jié)能燈具等。行動計劃將在今后6年內(nèi)實施。行動計劃還提出了10項關(guān)鍵政策，包括升級電器產(chǎn)品的環(huán)保標簽，修改汽車排放標準，鼓勵提高能源效率的投資，提高發(fā)電效率，推廣節(jié)能出租車及其他鼓勵措施。

　　同時，行動計劃還分領(lǐng)域提出2020年前的節(jié)能目標，如家庭能源使用效率提高27%，工商企業(yè)提高30%，交通行業(yè)提高26%，制造業(yè)提高25%。據(jù)估計，如果目標得以實現(xiàn)，歐盟每年能減少石油進口3.9億噸，降低二氧化碳排放量7.8億噸，節(jié)約資金1000億歐元。

　　3. 能源終端利用效率和能源服務(wù)

　　歐盟非常關(guān)注能源終端使用階段的效率以及能源服務(wù)情況。2006年4月5日，歐盟通過了《能源終端利用效率和能源服務(wù)指令》（2006/32/EC），規(guī)定在指令生效的9年內(nèi)，所有成員國應(yīng)通過能源服務(wù)和其他節(jié)能措施達到9%的節(jié)能目標。包括英國、德國、法國、意大利等在內(nèi)的成員國都應(yīng)在2008年5月17日前完成本指令的國內(nèi)立法轉(zhuǎn)換。

　　2006/32/EC指令的目的是為了通過各種機制和激勵措施來提高各成員國能源利用效率，并發(fā)展和促進能源服務(wù)市場。根據(jù)指令的第14條第2點，成員國應(yīng)于2007年6月30日前向委員會遞交首份國家能效行動計劃（NEEAP）。在NEEAP中，成員國應(yīng)描述在2016年達到9%節(jié)能目標所采取的提高能效措施。

　　總體而言，2006/32/EC指令的內(nèi)容主要有：

建立國家節(jié)能發(fā)展綱要：各成員國應(yīng)鼓勵和促進能源審計咨詢公司、能源服務(wù)公司等市場中介組織的發(fā)展，鼓勵和促進為節(jié)能而產(chǎn)生的融資工具的發(fā)展；
提供能源服務(wù)和能源審計：各成員國應(yīng)確保能源供應(yīng)方在為客戶提供能源時，同時提供有關(guān)改進節(jié)能的服務(wù)和審計（評價能源消耗情況并提出改進建議）；
縮小信息差距：各成員國應(yīng)確保最終用戶能夠及時了解電量使用情況，主要通過改進計量服務(wù)和更精確的用電情況報告來解決；
為節(jié)能服務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境：如廢除有礙于節(jié)能的法令法規(guī)，實行成本補償辦法，實行能源服務(wù)提供者的資格認證制度等；
為節(jié)能提供融資方便。