法律法規(guī)概況

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時(shí)間: 2021-08-26

　　1957年3月25日歐共體成員國(guó)在意大利首都羅馬簽署了《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》，其目的是要在商品、人員、服務(wù)和資本自由流通原則的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的歐共體內(nèi)部市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)建立“共同市場(chǎng)”的最終目標(biāo)。

　　1985年歐盟委員會(huì)（European Commission）在《建立內(nèi)部市場(chǎng)白皮書》中明確指出：“《歐洲共同體條約》明確規(guī)定要建立一個(gè)一體化的內(nèi)部市場(chǎng)，在這個(gè)市場(chǎng)上商品能夠不受限制地自由流通，人員、服務(wù)和資本流通的壁壘被消除，在共同市場(chǎng)內(nèi)建立起一種有利于競(jìng)爭(zhēng)的體制，共同市場(chǎng)正常運(yùn)行所要求的法律一致性得以確立，符合共同市場(chǎng)利益的間接稅得到統(tǒng)一。”白皮書要求統(tǒng)一的內(nèi)部大市場(chǎng)要以單一的市場(chǎng)法律加以規(guī)范，并提出了282項(xiàng)立法建議，用以消除有形壁壘、技術(shù)壁壘和財(cái)政壁壘等三大壁壘。可以說(shuō)，白皮書是建立歐共體統(tǒng)一內(nèi)部大市場(chǎng)的基本規(guī)劃或藍(lán)圖，也是完成共同市場(chǎng)的重要立法綱領(lǐng)。

　　從歐盟和國(guó)家的法律層面上講，歐盟存在著兩個(gè)相互獨(dú)立的法律體系一一歐盟法律體系和成員國(guó)法律體系。兩者相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，互為補(bǔ)充，相互依存。這種獨(dú)立性和互補(bǔ)性決定了歐盟法律法規(guī)與成員國(guó)法律法規(guī)之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。一方面歐盟法律直接進(jìn)入成員國(guó)法律體系，并在一定條件下，歐盟法律能在成員國(guó)直接適用，產(chǎn)生直接效力；另一方面，歐盟法又在本質(zhì)上不同于聯(lián)邦法，因此在歐盟法中，許多最困難和最有爭(zhēng)議的問(wèn)題幾乎都是涉及歐盟法和成員國(guó)國(guó)內(nèi)法之間關(guān)系的問(wèn)題，尤其是在技術(shù)法規(guī)方面，既有歐盟的技術(shù)法規(guī)，也有各成員國(guó)的技術(shù)法規(guī)，二者在許多具體方面存在著歧異，并成為建立和發(fā)展共同市場(chǎng)的障礙。要消除這些障礙，就要采用歐盟法優(yōu)先原則。依據(jù)《歐洲共同體條約》的規(guī)定，各成員國(guó)必須按照條例、指令和決定的不同特性及要求實(shí)施歐盟的法律，井將其納入本國(guó)的法律體系中。因此，凡是與歐盟法沖突的國(guó)家法律都立即失效。

　　從技術(shù)層面上講，由于歐盟各成員國(guó)在維護(hù)公共安全、健康、環(huán)境保護(hù)等方面存在著不同的價(jià)值觀和不同的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平，從而導(dǎo)致各成員國(guó)在制定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序等方面存在許多差異。這些差異往往被各成員國(guó)政府、工業(yè)或企業(yè)用于阻擋產(chǎn)品的進(jìn)口，有時(shí)有理由，有時(shí)甚至沒(méi)有任何理由也會(huì)將其他國(guó)家的產(chǎn)品拒之門外。

　　隨著技術(shù)性貿(mào)易壁壘造成的成本大幅度上升，歐共體內(nèi)部的貿(mào)易受到極大限制。為消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘，歐共體先后采取了多種措施。早在20世紀(jì)60年代，歐共體就要求各成員國(guó)采取相互承認(rèn)的原則，即根據(jù)《歐洲共同體條約》第30條（現(xiàn)第28條）規(guī)定，在某一成員國(guó)合法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，可以自由運(yùn)往其他成員國(guó)銷售。這是歐共體保證商品自由流通的第一項(xiàng)措施。實(shí)施這項(xiàng)措施對(duì)于諸如鋼制品和水管配件等產(chǎn)品來(lái)說(shuō)是無(wú)可爭(zhēng)議的，但在許多情況下這一原則又常常受到《歐洲共同體條約》第36條（現(xiàn)第30條）例外條款的影響，即“為保護(hù)人類健康和生命及動(dòng)植物，為保護(hù)各成員國(guó)具有藝術(shù)、歷史或建筑價(jià)值的財(cái)富，為保護(hù)工業(yè)和商業(yè)財(cái)富而實(shí)施的限制進(jìn)口措施，不構(gòu)成歧視和限制貿(mào)易的手段”。尤其是在各成員國(guó)維護(hù)公共健康、安全和環(huán)境的措施存在差別的情況下，相互承認(rèn)原則就更難以付諸實(shí)施。

　　在這種情況下，歐共體便依據(jù)《歐洲共同體條約》第100條（現(xiàn)第95條）的規(guī)定，開(kāi)始采取制定各成員國(guó)均承認(rèn)的技術(shù)協(xié)調(diào)指令作為協(xié)調(diào)措施，即在歐共體內(nèi)生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品必須符合有關(guān)的協(xié)調(diào)指令。如果進(jìn)口產(chǎn)品符合協(xié)調(diào)指令的要求，各成員國(guó)不得以任何方式禁止該產(chǎn)品進(jìn)口和銷售。其間，歐盟理事會(huì)相繼頒布了一些關(guān)于產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的技術(shù)協(xié)調(diào)指令，其中包括關(guān)于有毒物質(zhì)、食品添加劑等方面的協(xié)調(diào)指令。70年代，歐共體在協(xié)調(diào)機(jī)動(dòng)車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面做了大量工作，到80年代，歐共體已頒布了近300個(gè)技術(shù)協(xié)調(diào)指令。可以說(shuō)，歐共體在協(xié)調(diào)技術(shù)法規(guī)方面做了大量的工作，但相對(duì)于有待協(xié)調(diào)的技術(shù)法規(guī)來(lái)講，僅僅是其中的一小部分。

　　進(jìn)入80年代后，歐共體各成員國(guó)呈現(xiàn)出工業(yè)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)力低下、技術(shù)創(chuàng)新不足的局面，加之國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，歐盟委員會(huì)于 1985年發(fā)表了在歐共體建設(shè)史上具有重要意義的文件一一《建立內(nèi)部市場(chǎng)白皮書》。該白皮書首次提出了 1993年1月1日前建立內(nèi)部市場(chǎng)的目標(biāo)日期，并提出了282項(xiàng)相關(guān)的立法建議，這就迫使歐共體在協(xié)調(diào)各國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)的差異上必須采取更加有效的措施來(lái)加快協(xié)調(diào)速度和一體化步伐，以增強(qiáng)歐洲共同體在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　隨后，歐盟委員會(huì)在總結(jié)60年代和70年代的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，又提出了技術(shù)協(xié)調(diào)“新方法”。對(duì)此，歐盟理事會(huì)于1985年5月7日批準(zhǔn)了《關(guān)于技術(shù)協(xié)調(diào)與標(biāo)準(zhǔn)的新方法》（簡(jiǎn)稱“新方法”）的決議。“新方法”的基本原則就是在技術(shù)立法中“采用標(biāo)準(zhǔn)一一主要是歐洲標(biāo)準(zhǔn)，但在必要時(shí)采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為過(guò)渡性措施一一目的是規(guī)定產(chǎn)品的技術(shù)性能”。這個(gè)在歐共體的技術(shù)立法發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的決議，首次提出了采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)支持技術(shù)法規(guī)的思想，使歐洲標(biāo)準(zhǔn)成為支持法律、消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘的一種重要工具。

　　歐盟理事會(huì)為實(shí)施該決議先后批準(zhǔn)了25個(gè)新方法指令。新方法指令使各成員國(guó)在保證商品自由流通中所必須達(dá)到的基本要求上減少了差異，從而推動(dòng)了技術(shù)協(xié)調(diào)步伐的加快。

　　目前，新方法指令已成為歐盟消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘最新、最先進(jìn)的方法，它一方面有助于共同體完成極其復(fù)雜的技術(shù)協(xié)調(diào)立法工作，另一方面可以推動(dòng)歐洲標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。新方法指令還促進(jìn)了歐共體內(nèi)部貿(mào)易的擴(kuò)大、降低了產(chǎn)品成本、強(qiáng)化了內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、增加了消費(fèi)者的選擇機(jī)會(huì)。但是，按照《建立內(nèi)部市場(chǎng)白皮書》的規(guī)定，歐共體仍繼續(xù)采用“舊方法”對(duì)各國(guó)食品、化學(xué)品、機(jī)動(dòng)車和藥品等行業(yè)的技術(shù)法規(guī)進(jìn)行技術(shù)協(xié)調(diào)。