中山市TBT預(yù)警防控平臺
——技術(shù)性貿(mào)易措施資源
RAPEX預(yù)警通報系統(tǒng)
時間: 2020-09-18
為了保證歐盟日常消費(fèi)品的安全，進(jìn)而保護(hù)消費(fèi)者的健康與安全，歐盟委員會消費(fèi)者事務(wù)司在2001年建立了歐盟非食品類消費(fèi)品快速預(yù)警系統(tǒng)（RAPEX）。RAPEX系統(tǒng)是一種用于通報危險消費(fèi)品的快速預(yù)警系統(tǒng)，它確保成員國主管部門確認(rèn)的危險產(chǎn)品的相關(guān)信息能夠在成員國主管部門及歐盟委員會間迅速地分發(fā)。該系統(tǒng)旨在防止并限制向消費(fèi)者供應(yīng)這些產(chǎn)品。當(dāng)前，已有30個國家加入了該系統(tǒng)，包括所有歐盟成員國以及歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國家：冰島、列支敦士登和挪威。
RAPEX設(shè)立的法律依據(jù)為歐盟《通用產(chǎn)品安全指令》（GPSD，2001/95/EC）。RAPEX指南文件通過定義該系統(tǒng)的重要工作領(lǐng)域從而使GPSD指令更加完備。根據(jù)GPSD指令，各國主管部門通過RAPEX系統(tǒng)，向歐盟委員會通報對消費(fèi)者健康和安全構(gòu)成嚴(yán)重風(fēng)險的消費(fèi)品的銷售或使用，以及采取的預(yù)防性或限制性措施。
RAPEX系統(tǒng)中采取的措施包括成員國主管部門命令的措施以及生產(chǎn)商及銷售商自愿執(zhí)行的措施。最常用的措施是：
－ 禁止/停止銷售；
－ 從市場中撤出危險產(chǎn)品；
－ 向消費(fèi)者提供與產(chǎn)品使用相關(guān)的風(fēng)險信息；
－ 從消費(fèi)者中召回危險產(chǎn)品。
RAPEX針對的是“消費(fèi)品”。消費(fèi)品指為消費(fèi)者設(shè)計并能夠供專業(yè)人員及消費(fèi)者使用的產(chǎn)品，在服務(wù)行業(yè)中向消費(fèi)者提供的產(chǎn)品也被認(rèn)為是消費(fèi)品。“消費(fèi)品”通常包括玩具、兒童用品、電子產(chǎn)品、打火機(jī)、化妝品、機(jī)動車輛、迷你摩托車、家具、裝飾物品、激光指示器、燃?xì)馄骶吆凸嵩O(shè)備以及娛樂用船只等，家用電器顯然屬于“消費(fèi)品”行列。
根據(jù)GPSD指令的定義，“嚴(yán)重風(fēng)險”指需要政府當(dāng)局迅速予以應(yīng)對的風(fēng)險，包括那些尚未產(chǎn)生即時性影響的風(fēng)險。此外，RAPEX系統(tǒng)也可交換成員國主管部門對消費(fèi)者構(gòu)成中度危害產(chǎn)品所采取措施的信息。
最后，歐盟委員會還可以通過RAPEX系統(tǒng)分發(fā)其它有關(guān)產(chǎn)品或措施的信息。例如，當(dāng)成員國主管部門不能夠提供所有必要的產(chǎn)品信息（如型號、品牌、包裝的詳細(xì)資料）從而使其它主管部門認(rèn)可，而這些信息又對于指出產(chǎn)品存在的風(fēng)險非常重要時，委員會可通過RAPEX系統(tǒng)分發(fā)此類信息。
歐盟委員會每周會在其RAPEX系統(tǒng)網(wǎng)址（http://ec.europa.eu/rapex）上公布來自各成員國的有關(guān)對消費(fèi)者產(chǎn)生嚴(yán)重風(fēng)險的危險產(chǎn)品的通報綜述。通報綜述提供了有關(guān)產(chǎn)品、風(fēng)險特征及風(fēng)險預(yù)防措施的信息。這些信息將有助于消費(fèi)者核對他們正在使用或計劃購買的產(chǎn)品是否已出現(xiàn)在了RAPEX系統(tǒng)的通報內(nèi)容之中。
RAPEX系統(tǒng)的有效運(yùn)作有賴于歐盟委員會與成員國主管部門、生產(chǎn)商與銷售商間的密切合作。各方職責(zé)分別為：
（1）成員國主管部門
成員國主管部門要確保商業(yè)活動僅向市場上投放安全產(chǎn)品的義務(wù)。為達(dá)到這一目的，各主管部門必須授予市場監(jiān)督部門必要的權(quán)力，以采取措施防止或限制危險產(chǎn)品的銷售或使用。具體來說，成員國職能部門如發(fā)現(xiàn)市場上存在危險消費(fèi)品，則必須采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施。這些措施必須與風(fēng)險程序及消費(fèi)人員類別相適應(yīng)。
信息以標(biāo)準(zhǔn)通報表的形式提交，包括下述內(nèi)容的詳細(xì)信息：
－ 產(chǎn)品識別（產(chǎn)品名稱、型號、描述、圖片）；
－ 產(chǎn)品造成的風(fēng)險（風(fēng)險的類型及實(shí)驗(yàn)室測試的結(jié)論）；
－ 采取的防止風(fēng)險的措施（措施的類型、范圍、期限及生效日期）；
－ 被通報產(chǎn)品的分銷渠道（制造商、進(jìn)出口商、銷售商、銷售目標(biāo)國）。
歐盟委員會負(fù)責(zé)審查這些信息，將檢查通報的完整性及質(zhì)量并評估其是否遵守了相關(guān)法規(guī)和RAPEX指南文件的要求。這一審查過程被稱之為“驗(yàn)證”。經(jīng)歐盟委員會接收并驗(yàn)證后的信息將分發(fā)到該系統(tǒng)所有參與國的國家聯(lián)系點(diǎn)上。這將確保各成員國主管部門能夠檢查出提及的產(chǎn)品是否在其市場上銷售，并采取適當(dāng)?shù)拇胧Ｊ袌霰O(jiān)督部門的調(diào)查結(jié)果，包括適用于其它成員國主管部門的補(bǔ)充信息，隨后通過RAPEX系統(tǒng)反饋給歐盟委員會。
國家RAPEX聯(lián)系點(diǎn)也可直接從消費(fèi)者處獲取有關(guān)危險產(chǎn)品的信息。
下圖說明了歐盟委員會、國家RAPEX聯(lián)系點(diǎn)以及成員國市場監(jiān)督部門間的合作關(guān)系：
圖 RAPEX系統(tǒng)運(yùn)作關(guān)系圖
（2）生產(chǎn)商與銷售商
生產(chǎn)商和銷售商要確保僅將安全的產(chǎn)品投入市場。鑒于此，供應(yīng)鏈中的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者（economic operators）是RAPEX系統(tǒng)正常運(yùn)作的重要合作伙伴。
生產(chǎn)商和銷售商在評估其投入市場上的產(chǎn)品是否具有危險性方面占據(jù)主導(dǎo)地位，這是因?yàn)樗麄兪沁@方面的專家，他們擁有產(chǎn)品的相關(guān)信息并且他們與消費(fèi)者直接接觸。因此，一旦他們意識到某種產(chǎn)品具有危險性，他們必須即刻通知成員國主管部門，并明確指出涉及的產(chǎn)品、產(chǎn)品可能產(chǎn)生的風(fēng)險以及跟蹤風(fēng)險的必要信息。此外，他們還必須向主管部門通報擬采取的措施，以防止可能對消費(fèi)者造成的進(jìn)一步的風(fēng)險。這些信息隨后通過RAPEX系統(tǒng)傳遞給歐盟委員會以及RAPEX系統(tǒng)的其他參與國。
產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者承擔(dān)向主管部門通報相關(guān)危險產(chǎn)品信息的義務(wù)。該義務(wù)是GPSD指令中市場監(jiān)控體系的重要組成部分。成員國主管部門將能夠監(jiān)測各企業(yè)是否采取了適當(dāng)?shù)拇胧┮詰?yīng)對危險產(chǎn)品形成的風(fēng)險，并評估是否有必要采取其他的措施。