食品安全

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時(shí)間: 2020-10-21

1. 食品安全管理基本法
    《食品衛(wèi)生法》最早制定于1947年，由日本國(guó)會(huì)頒布。該法是日本控制食品質(zhì)量安全與衛(wèi)生的最重要法典，其目的是保護(hù)人們遠(yuǎn)離由于飲食導(dǎo)致的健康危險(xiǎn)，并幫助改善和促進(jìn)公眾的健康。
《食品衛(wèi)生法》是一部全面的食品法，對(duì)所有食品都有極為詳細(xì)的規(guī)定。日本的食品安全管理工作就是依據(jù)《食品衛(wèi)生法》來(lái)進(jìn)行的，這項(xiàng)工作包含很多方面的內(nèi)容，包括制定食品、添加劑、器具和食品包裝、盛放容器的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格。《食品衛(wèi)生法》禁止生產(chǎn)、進(jìn)口或銷售不衛(wèi)生的食品，或不符合現(xiàn)有的生產(chǎn)和配料貯藏標(biāo)準(zhǔn)的食品，以及不符合該法規(guī)定的規(guī)格及標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備及包裝容器。該法規(guī)定了食品、添加劑、食品加工設(shè)備、食品容器及包裝必須符合的標(biāo)準(zhǔn)。這些法規(guī)同樣適用于所有進(jìn)口到日本的食品。該法要求食品等貨物的進(jìn)口商向檢疫機(jī)構(gòu)提交進(jìn)口申報(bào)。如果進(jìn)口食品未達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，則不允許進(jìn)入日本。
    為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和日益發(fā)展變化的飲食結(jié)構(gòu)，充分保證食品安全，日本政府在1972年、1995年和2002年多次對(duì)《食品衛(wèi)生法》進(jìn)行了修訂。2001年以來(lái)，日本相繼發(fā)生了雪印事件、O157型大腸桿菌中毒事件、瘋牛病和禽流感等食品安全事件，導(dǎo)致消費(fèi)者空前高度關(guān)注食品安全。日本政府于2002年12月21日專門設(shè)立了食品安全委員會(huì)。2003年9月1日，日本在農(nóng)林水產(chǎn)省內(nèi)設(shè)立了“食品安全危機(jī)管理小組”，負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)重大食品安全問題。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，強(qiáng)化了日本農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)機(jī)制。與此同時(shí)，日本政府對(duì)現(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》及其《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了修訂，與此同時(shí)《農(nóng)林物資規(guī)格化和質(zhì)量表示標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)》也進(jìn)行修訂。新修訂的《食品衛(wèi)生法》于2006年5月起實(shí)施。
    這次修訂《食品衛(wèi)生法》將其目的從確保食品衛(wèi)生改為確保食品安全，并明確規(guī)定國(guó)家和地方政府以及從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員在食品安全方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任。修訂后的《食品衛(wèi)生法》不僅提高了藥物殘留限量的標(biāo)準(zhǔn)與衛(wèi)生要求，增加了限制項(xiàng)目，而且強(qiáng)化了進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢查制度。
2. 主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)
    日本負(fù)責(zé)食品安全的管理機(jī)構(gòu)主要由三個(gè)隸屬于中央政府的政府部門組成：農(nóng)林水產(chǎn)省、勞動(dòng)厚生省和食品安全委員會(huì)。其執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要是兩個(gè)省下屬的動(dòng)植物檢疫所和食品檢疫站。
農(nóng)林水產(chǎn)省

厚生勞動(dòng)省

食品安全委員會(huì)

    根據(jù)有關(guān)法規(guī)，日本主要有兩個(gè)省（部級(jí)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)管理食品產(chǎn)品。農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)食品的生產(chǎn)和質(zhì)量保證，厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)穩(wěn)定的食品分配和食品安全。為此，農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)立了“食品安全危機(jī)管理小組”，建立內(nèi)部聯(lián)絡(luò)體制，負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)突發(fā)性重大食品安全問題。該危機(jī)管理小組將負(fù)責(zé)搜集信息，研究和制定應(yīng)對(duì)方針，并指揮實(shí)施。農(nóng)林水產(chǎn)省的機(jī)構(gòu)編制也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，新設(shè)立了“消費(fèi)者安全局”。另外，日本通過機(jī)構(gòu)管理體制的改革，將原農(nóng)林水產(chǎn)省制定農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的功能劃歸給厚生勞動(dòng)省。
    日本動(dòng)物檢疫的法律依據(jù)是《家畜傳染病預(yù)防法》以及依據(jù)國(guó)際獸疫局（OIE）等有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)發(fā)表的世界動(dòng)物疫情通報(bào)制訂的實(shí)施細(xì)則，即禁止進(jìn)口的動(dòng)物及其產(chǎn)地名錄，具體工作由農(nóng)林水產(chǎn)省下屬的動(dòng)物檢疫所（AQS）負(fù)責(zé)。動(dòng)物檢疫所的總部設(shè)在橫濱，在東京成田機(jī)場(chǎng)、大阪關(guān)西機(jī)場(chǎng)及門司、沖繩、神戶等主要海空口岸設(shè)有分部，在另外一些口岸城市則有派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)進(jìn)出口動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作。
    日本植物檢疫的法律依據(jù)是《植物防疫法》，具體工作由農(nóng)林水產(chǎn)省下屬的植物防疫所（PPS）負(fù)責(zé)。植物防疫所在全國(guó)設(shè)橫濱、門司、神戶、那霸、名古屋5個(gè)總部，另外在14個(gè)城市設(shè)有分部，在68個(gè)城市設(shè)有派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)進(jìn)出口植物及植物產(chǎn)品的檢疫工作。
    勞動(dòng)厚生省下設(shè)藥品和食品安全局，其下的食品安全部負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生安全管理工作。按照《食品安全基本法》規(guī)定，厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)制定每個(gè)財(cái)政年的監(jiān)督檢驗(yàn)計(jì)劃并在港口對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行抽樣檢查。取樣檢查根據(jù)國(guó)際食品法典委員會(huì)推薦的方法進(jìn)行。所有的檢查和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)費(fèi)用由日本厚生省承擔(dān)。日本目前有31所食品檢疫站，其中6所具有執(zhí)行指令性檢驗(yàn)的能力和檢驗(yàn)設(shè)備。同時(shí)，日本還有兩個(gè)具有執(zhí)行指令性檢驗(yàn)?zāi)芰Φ尼槍?duì)進(jìn)口食品的檢驗(yàn)中心。此外，日本厚生省指定了大約40個(gè)實(shí)驗(yàn)室，代其行使監(jiān)督檢驗(yàn)職能。
    在進(jìn)口的動(dòng)植物及農(nóng)產(chǎn)品中，有相當(dāng)部分是作為食品或食品原料進(jìn)口的，這些貨物在接受動(dòng)植物檢疫之后，還要接受日本厚生省主管的衛(wèi)生防疫部門的食品衛(wèi)生檢查。其中農(nóng)林水產(chǎn)省的動(dòng)物和植物檢疫所主要針對(duì)危害動(dòng)植物健康的病蟲害，而勞動(dòng)厚生省則負(fù)責(zé)從人體健康的角度出發(fā)的衛(wèi)生防疫。
    為了進(jìn)一步加大食品安全管理的力度，日本于2002年成立了食品安全委員會(huì)（見圖），其作用是為了監(jiān)督食品安全政策的實(shí)施，審議有關(guān)食品安全的重要政策，并協(xié)調(diào)農(nóng)林水產(chǎn)省和勞動(dòng)厚生省之間在食品安全管理方面的關(guān)系。該委員會(huì)直屬內(nèi)閣，由7位公認(rèn)“能不受他人左右”的專家組成，他們擁有向農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生勞動(dòng)省提出建議，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和檢查的權(quán)力。