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1. 出口限制措施
    全面控制（Ｃａｔｃｈａｌｌ）制度是日本為防止大規(guī)模殺傷性武器和技術(shù)流出而采取的出口管制制度。從２００２年起，由政府收集信息，制定并公布《全面控制出口管制外國(guó)最終用戶(hù)名單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“名單”），每年４月修訂一次。日本出口企業(yè)在向被列入《名單》的企業(yè)和組織出口有關(guān)敏感貨物、技術(shù)時(shí)，須向日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省進(jìn)行“事前咨詢(xún)”。該項(xiàng)措施實(shí)際上是審批，如得不到該省認(rèn)可，貨物或技術(shù)不得出口。２００２年以來(lái)，日本政府每年將多家中國(guó)公司、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)列入日本實(shí)施的《全面控制出口管制外國(guó)最終用戶(hù)名單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“名單”）。２００８年６月日本經(jīng)產(chǎn)省公布了２００８年度“全面控制出口管制外國(guó)最終用戶(hù)名單”，中國(guó)企業(yè)新增５家、刪除２家，總數(shù)增至１７家，比２００７年增加３家。被列入名單中的中國(guó)實(shí)體有的長(zhǎng)期從事中日貿(mào)易，有的是日本企業(yè)的長(zhǎng)期客戶(hù)，由于被列入“名單”，其對(duì)日相關(guān)進(jìn)出口業(yè)務(wù)已被迫停止，甚至影響到與其他國(guó)家貿(mào)易往來(lái)。美國(guó)政府將該《名單》登載在相關(guān)網(wǎng)站上，造成美企業(yè)拒絕與《名單》中的中國(guó)實(shí)體開(kāi)展業(yè)務(wù)或中止正在進(jìn)行的業(yè)務(wù)。這既不利于中日貿(mào)易的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，也有損于日本企業(yè)的自身利益，使兩國(guó)企業(yè)均遭受了不應(yīng)有的損失。中方希望日方能采取切實(shí)措施，盡快將中國(guó)實(shí)體從名單中刪除。

2. 服務(wù)貿(mào)易壁壘
    日本在服務(wù)貿(mào)易方面也設(shè)有眾多市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。例如建筑業(yè)，由于日本尚未開(kāi)放勞務(wù)市場(chǎng)，加之本國(guó)固有的承包、分包體系，外國(guó)企業(yè)很難進(jìn)入日本建筑市場(chǎng)。再如海運(yùn)業(yè)，在日本的現(xiàn)行港運(yùn)體制中，外國(guó)船公司只能租用碼頭，而無(wú)法進(jìn)入碼頭裝卸等服務(wù)市場(chǎng)。而根據(jù)《船舶法》的有關(guān)規(guī)定，日本國(guó)內(nèi)海運(yùn)市場(chǎng)，原則上只對(duì)日籍船只開(kāi)放，雖然不限制外國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)海運(yùn)事業(yè)的直接投資，但必須在日本國(guó)內(nèi)設(shè)立企業(yè)后方可進(jìn)入該行業(yè)。

3. 技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）
(1)加強(qiáng)對(duì)化學(xué)品管制
    ２００８年１１月，日本政府表示將在２０１０年以法律形式要求從事化學(xué)品業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)就化學(xué)品產(chǎn)量、進(jìn)口量以及用途等每年向政府報(bào)告一次，目的是對(duì)可能造成環(huán)境和健康危害的化學(xué)品進(jìn)行嚴(yán)格管理。這項(xiàng)制度被稱(chēng)為“日本版ＲＥＡＣＨ”。新制度將在對(duì)現(xiàn)有的“化學(xué)物質(zhì)審查規(guī)制法”修改的基礎(chǔ)上引入。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、環(huán)境省、厚生勞動(dòng)省已草擬了相關(guān)方案，并將在２００９年提交國(guó)會(huì)審議。日本版ＲＥＡＣＨ 將對(duì)兩萬(wàn)多種化學(xué)品規(guī)定報(bào)告義務(wù)。政府通過(guò)對(duì)企業(yè)報(bào)告資料的匯總分析來(lái)把握化學(xué)物質(zhì)總量，并監(jiān)督其不會(huì)對(duì)環(huán)境和國(guó)民健康造成損害。同時(shí)，政府還將公布危險(xiǎn)性較高的“優(yōu)先評(píng)價(jià)物質(zhì)”，并把有害化學(xué)品由３５４種增加到４６２種。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品將實(shí)行從供貨商到生產(chǎn)的全過(guò)程管理。估計(jì)這項(xiàng)制度的實(shí)施將涉及日本包括化學(xué)品生產(chǎn)、汽車(chē)、電器等數(shù)千家企業(yè)。由于這項(xiàng)制度的實(shí)施可能給中國(guó)相關(guān)出口企業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響，增加出口成本和出口難度，中國(guó)對(duì)這一提案表示關(guān)注。

 (2)頻繁修改食品質(zhì)量標(biāo)簽要求
    日本對(duì)于食品質(zhì)量標(biāo)簽要求修改非常頻繁。２００８年日本農(nóng)林水產(chǎn)省先后宣布對(duì)魚(yú)片、火腿、香腸、醋、調(diào)味料、脫水湯料、掛面、方便面、糙米和精米、醬油、番茄、咸肉等約２０種食品的標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，除了修正定義外，還提高了上述產(chǎn)品的配料清單標(biāo)示要求。中方認(rèn)為，日本對(duì)于食品標(biāo)簽的修改過(guò)于頻繁，導(dǎo)致生產(chǎn)商將為了滿足日本的要求而不斷更改標(biāo)簽，不必要地提高了生產(chǎn)成本。

4. 衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS）
    中國(guó)是日本第二大農(nóng)產(chǎn)品和食品供應(yīng)國(guó)，對(duì)于中國(guó)輸日農(nóng)產(chǎn)品，日本堅(jiān)持采取一些非常規(guī)入境檢疫措施，使中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品對(duì)日出口受到一定影響。
(1)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)獸藥殘留指標(biāo)
    肯定列表實(shí)施后，日本不斷大幅提高各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)獸藥殘留指標(biāo)，２００８年先后加強(qiáng)環(huán)丙酰亞胺、戊唑醇、替米考星、莠滅凈、稻瘟靈、茚草酮、苯酮唑、禾草丹、吡草醚、氟酰胺、氟蟲(chóng)酰胺、苯噻酰草胺、苯并雙環(huán)酮、乙蟲(chóng)清、歐索林酸、肟醚菌胺、苯噻菌胺、呋草黃、蟲(chóng)螨脒、環(huán)氧乙烷、二氯丙烯胺、烯酰嗎啉、環(huán)丙氨嗪、氯吡嘧磺隆、咪唑菌酮、噻嗪酮、甘草酸、沃尼妙林、氟啶蟲(chóng)酰胺和雙炔酰菌胺的最大殘留限量，其中很多殺蟲(chóng)劑殘留限量指標(biāo)都嚴(yán)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

(2)禽肉生品出口問(wèn)題
    ２００４年１月，日本因中國(guó)部分地區(qū)發(fā)生高致病性禽流感疫情而全面停止中國(guó)禽鳥(niǎo)及其產(chǎn)品的進(jìn)口。其后，日方同意有條件解除對(duì)中國(guó)熟制禽肉的進(jìn)口限制，先后分兩批開(kāi)放中國(guó)９１家禽肉熟制品企業(yè)對(duì)日出口。２００７年１月１８日，國(guó)家質(zhì)檢總局曾與日本農(nóng)林水產(chǎn)省會(huì)談，希望日方恢復(fù)從中國(guó)無(wú)規(guī)定疫病示范區(qū)的優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)口禽肉凍品。日方表示，在有關(guān)ＯＩＥ非疫區(qū)生產(chǎn)小區(qū)的具體適用標(biāo)準(zhǔn)制定后，盡最大能力使此問(wèn)題盡快得到解決。后因“餃子事件”等食品質(zhì)量安全問(wèn)題影響至今沒(méi)有解禁。

(3)肯定列表制度問(wèn)題
    日本于２００６年５月２９日開(kāi)始實(shí)施食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度。肯定列表制度實(shí)施近三年來(lái)，給中國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日出口帶來(lái)巨大影響。日本是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大市場(chǎng)，肯定列表制度的實(shí)施直接影響到中國(guó)近８０億美元的出口額，涉及６０００多家對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，以及主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。盡管日本肯定列表制度是以維護(hù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者利益為名設(shè)立的，但是日方在設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和具體執(zhí)行當(dāng)中存在明顯的不合理與歧視性，使得肯定列表制度成為事實(shí)上貿(mào)易壁壘，并突出表現(xiàn)為以下兩個(gè)特點(diǎn)：
    第一，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不合理、不科學(xué)，存在歧視性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)世界貿(mào)易組織ＳＰＳ協(xié)定，“各國(guó)設(shè)定的影響產(chǎn)品國(guó)際間流動(dòng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須處于科學(xué)、合理的水平，且這一水平需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。但是，日本肯定列表制度設(shè)定的５萬(wàn)多項(xiàng)藥物殘留標(biāo)準(zhǔn)中，只有１萬(wàn)多項(xiàng)是通過(guò)科學(xué)實(shí)驗(yàn)得到驗(yàn)證的正式標(biāo)準(zhǔn)（日本稱(chēng)“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)”），剩余的４萬(wàn)多項(xiàng)還需通過(guò)評(píng)估后才能轉(zhuǎn)化為正式標(biāo)準(zhǔn)（日方稱(chēng)“暫行標(biāo)準(zhǔn)”）。日方曾承諾在５年內(nèi)完成對(duì)所有暫定標(biāo)準(zhǔn)的審核工作，將其轉(zhuǎn)為正式標(biāo)準(zhǔn)。但從目前的情況看，日方此項(xiàng)工作進(jìn)展非常緩慢，制度實(shí)施后已有兩年多時(shí)間，調(diào)整過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)僅幾百項(xiàng)，今后即使按照年修改１０００項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)度計(jì)算，也要４０年的時(shí)間才能完成所有暫定標(biāo)準(zhǔn)的審核，這與其承諾的時(shí)限相距甚遠(yuǎn)。
    日本還設(shè)定了所謂的“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即對(duì)沒(méi)有設(shè)定具體標(biāo)準(zhǔn)的藥物殘留，一律執(zhí)行０．０１ＰＰＭ 的標(biāo)準(zhǔn)。而國(guó)際通行的做法是依據(jù)毒理學(xué)評(píng)價(jià)結(jié)果，并考慮“每日允許攝入量（ＡＤＩ）”和“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（ＧＡＰ）”。不同農(nóng)藥的ＡＤＩ不同，不同食品對(duì)ＡＤＩ的貢獻(xiàn)不同，農(nóng)藥暴露量和安全風(fēng)險(xiǎn)也不一樣。日本對(duì)不同食品種類(lèi)制定“一律標(biāo)準(zhǔn)”的做法，既不符合國(guó)際規(guī)則，也不符合ＳＰＳ協(xié)定的科學(xué)原則。此外，日本在制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，存在明顯的歧視行為。對(duì)本國(guó)能夠大量生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)獸藥殘標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬松，對(duì)于主要從中國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，即便是相同品種的農(nóng)獸藥，卻適用更加嚴(yán)格的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，違反了ＷＴＯ的非歧視原則，形成事實(shí)上的貿(mào)易壁壘。按目前日本有關(guān)法規(guī)規(guī)定，如果一種農(nóng)產(chǎn)品被查出違規(guī)案例達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，日方即可啟動(dòng)監(jiān)控檢查或命令檢查，但是日方對(duì)違規(guī)案例的批次、解除監(jiān)控檢查或命令檢查的條件和程序卻沒(méi)有做出相應(yīng)規(guī)定。從目前情況看，經(jīng)常是發(fā)生兩例藥殘后就開(kāi)始監(jiān)控檢查或命令檢查，實(shí)施過(guò)于草率。而且即使中方政府、行業(yè)和企業(yè)迅速采取有效措施，杜絕了此類(lèi)超標(biāo)情況，日方也遲遲不能解除命令檢查，嚴(yán)重影響了雙方正常貿(mào)易的進(jìn)行。
    第二，檢查措施內(nèi)外有別，阻礙公平貿(mào)易。盡管日方一再聲稱(chēng)，對(duì)內(nèi)對(duì)外一視同仁。但實(shí)際上對(duì)進(jìn)口食品和國(guó)內(nèi)食品采取“外緊內(nèi)松”的差別待遇，主要表現(xiàn)為：一是抽查比例不同。進(jìn)口食品抽查比例平均為１０％，有些甚至為５０％、１００％。而國(guó)內(nèi)食品，以東京都為例，抽查比例不足１％。二是檢查項(xiàng)目不同。２００６年度日本對(duì)進(jìn)口食品檢查農(nóng)藥４４８項(xiàng)，獸藥１０５項(xiàng)、飼料添加劑３項(xiàng)，合計(jì)５５６項(xiàng)。而對(duì)國(guó)內(nèi)食品的檢查項(xiàng)目則很低，比如東京都２００６年只對(duì)５０項(xiàng)農(nóng)藥和４９項(xiàng)獸藥進(jìn)行檢查，并缺少像孔雀石綠和硝基呋喃這樣日本國(guó)內(nèi)也在使用的重要項(xiàng)目。三是監(jiān)管模式不同。對(duì)國(guó)內(nèi)食品查出超標(biāo)后，只對(duì)該批食品進(jìn)行處理，對(duì)同類(lèi)食品并不采取強(qiáng)化檢查措施，而對(duì)進(jìn)口食品則采取兩批超標(biāo)即對(duì)同類(lèi)食品實(shí)施命令檢查做法。四是超標(biāo)信息披露形式不同。各地方政府對(duì)查出超標(biāo)食品信息往往沒(méi)有公開(kāi)，或者拖后很長(zhǎng)時(shí)間才公開(kāi)，比如東京都的超標(biāo)信息只能查到２００３年。這與進(jìn)口食品一旦被查出超標(biāo)，立即進(jìn)行大張旗鼓宣傳的做法大相徑庭。

5. 其他壁壘
    隨著中日兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的日益密切，兩國(guó)間商務(wù)人員往來(lái)也越來(lái)越頻繁。中國(guó)外交部規(guī)定，為便于持普通護(hù)照的日本國(guó)公民前來(lái)中國(guó)大陸旅游、經(jīng)商、探親訪友或過(guò)境不超過(guò)15天者，可免辦簽證從中國(guó)對(duì)外國(guó)人開(kāi)放口岸入境。與此相反，日本政府至今仍對(duì)中國(guó)商務(wù)人員赴日簽證設(shè)置煩瑣的申請(qǐng)程序，使中國(guó)企業(yè)赴日帶來(lái)諸多不便。日本入境管理當(dāng)局對(duì)中國(guó)在日中資企業(yè)工作人員在留資格的取得和更新設(shè)置了苛刻的審查標(biāo)準(zhǔn)，影響了中資企業(yè)用工自由及業(yè)務(wù)開(kāi)展。