標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施

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時間: 2020-09-18

    日本的標(biāo)準(zhǔn)按照制定部門可以分為下面三個層次：
    1. 國家級標(biāo)準(zhǔn)。具體包括JIS、JAS和日本醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)。
    2. 行業(yè)協(xié)會（團(tuán)體）標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)百個專業(yè)團(tuán)體受JISC委托，承擔(dān)JIS標(biāo)準(zhǔn)的研究和起草工作，主要職責(zé)是協(xié)助JISC工作。專業(yè)團(tuán)體自身的標(biāo)準(zhǔn)不多。
    3. 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。除了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動外，企業(yè)內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)化活動（簡稱企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化）也很活躍。有技術(shù)經(jīng)濟(jì)實力的大企業(yè)、公司根據(jù)自己的產(chǎn)品情況制定公司或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
   在日本的標(biāo)準(zhǔn)體系中，國家級標(biāo)準(zhǔn)是主體，其中又以JIS最權(quán)威。下面是日本標(biāo)準(zhǔn)各層次的關(guān)系示意圖。

日本日本標(biāo)準(zhǔn)各層次的關(guān)系示意圖

日本標(biāo)準(zhǔn)化體制具有兩大特點：第一，政府在標(biāo)準(zhǔn)化活動中扮演著重要的角色，這一點與我國有共性。第二，日本標(biāo)準(zhǔn)化體制充分發(fā)揮專業(yè)團(tuán)體的作用，這種機(jī)制確保在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時又體現(xiàn)了“專家制定”原則，也能夠保證發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)符合行業(yè)發(fā)展要求。此外，日本在制定標(biāo)準(zhǔn)和推動標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方面很有特點，這一點比歐美做得還好，因此很值得研究。

1. 標(biāo)準(zhǔn)的制訂
    日本標(biāo)準(zhǔn)分別由政府和民間制訂。無論是政府部門，還是民間團(tuán)體、企業(yè)單位，在標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中都十分注意發(fā)揚民主和發(fā)揮專家的作用。各政府機(jī)構(gòu)制訂標(biāo)準(zhǔn)通常是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會或類似標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會的機(jī)構(gòu)，動員專家們出謀獻(xiàn)策。較大的民間團(tuán)體制訂標(biāo)準(zhǔn)，也都采取類似做法。企業(yè)制訂標(biāo)準(zhǔn)則往往要求參與制訂標(biāo)準(zhǔn)的各方代表一致通過才最后定案。
    下面舉例說明日本政府和民間團(tuán)體制訂標(biāo)準(zhǔn)的方法及其特點。
    1. 政府部門制（修）訂標(biāo)準(zhǔn)的情況
    (1) 日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JIS
    a. 標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究
    在制定標(biāo)準(zhǔn)時，日本非常重視做好基礎(chǔ)研究工作，如采集、處理(系統(tǒng)化)數(shù)據(jù)，建立試驗方法及評價方法等。國家標(biāo)準(zhǔn)工作的重點是放在與消費者利益、生態(tài)環(huán)境以及高新技術(shù)有關(guān)的領(lǐng)域。
    b. 調(diào)查研究
    JIS 標(biāo)準(zhǔn)化工作就是要具體探討標(biāo)準(zhǔn)化的事項、標(biāo)準(zhǔn)化的具體內(nèi)容，調(diào)研的目的就是收集和調(diào)查關(guān)于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的信息，根據(jù)需要有時還要通過試驗來確認(rèn)。
    日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的調(diào)研對象一般是基礎(chǔ)性的、通用性的標(biāo)準(zhǔn)項目，這些項目要想期待特定的企業(yè)或業(yè)界的自發(fā)性調(diào)查是很難的。實際上，日本是把工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的調(diào)查研究工作委托給具有豐富知識、而且被認(rèn)為是最佳的民間機(jī)構(gòu)來做。對調(diào)研對象進(jìn)行信息收集和實地調(diào)查，必要時通過試驗和檢測等手段進(jìn)行驗證。調(diào)查時間一般為3 年，目的是建立某一領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，制定JIS 標(biāo)準(zhǔn)。
    c. JIS 標(biāo)準(zhǔn)草案的起草工作
    JIS 的起草工作，大部分是由政府委托給有關(guān)的民間團(tuán)體(日本規(guī)格協(xié)會、業(yè)界團(tuán)體、學(xué)會及會)，有關(guān)團(tuán)體組織有學(xué)術(shù)經(jīng)驗的人和相關(guān)方面組成草案制定委員會，完成草案的制定工作；或者由有關(guān)團(tuán)體自發(fā)地制定JIS 草案，但需向政府主管部門提出制修訂JIS 標(biāo)準(zhǔn)的申請。此外，還有由主管的政府機(jī)構(gòu)(官廳)或日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會秘書處親自起草的。
   1997 年日本對工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法進(jìn)行了修改，簡化了申請制定JIS 草案的手續(xù)。制定JIS 的程序如下圖所示。

JIS制定過程流程圖

    d. JIS 的審議
    根據(jù)"工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法"實施規(guī)則規(guī)定，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省大臣委托的委員、臨時委員等專家成立查會，對JIS 草案是否可以作為JIS 標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審議。
    有關(guān)民間團(tuán)體起草的JIS 草案，原則上是由日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會的各部會下設(shè)的專門委員會進(jìn)行調(diào)查審議。審查通過之后，上報負(fù)責(zé)該專業(yè)的部會，再一次用綜合觀點來進(jìn)行審議。在專.門委員會上審議通過的標(biāo)準(zhǔn)成案，除了必須在標(biāo)準(zhǔn)會議上審議的之外，均由調(diào)查會會長回答主管大臣的詢問之后便可定下來。這一過程所需的時間，一般是起草草案約需1 年時間，調(diào)查審議約需1 年時間。
    此外，關(guān)于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是否需要修訂的審議工作，是從制定、修訂或確認(rèn)之日起到第5 年的最后1 天為止的5 年時間內(nèi)進(jìn)行。
    在上述審議中，被確認(rèn)為不需修改、可繼續(xù)執(zhí)行的JIS 標(biāo)準(zhǔn)，要確定它繼續(xù)有效；認(rèn)為需要修訂的JIS ，則要起草修訂草案；認(rèn)為應(yīng)取消的JIS ，則要按照與上述制定、修訂同樣的程序，由調(diào)查會會長就取消JIS 的原因回答大臣的詢問。
    e. JIS 的制定、確認(rèn)、修訂或取消
    經(jīng)調(diào)查會審議之后，向主管大臣答辯認(rèn)為應(yīng)該制定、確認(rèn)、修訂或取消的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)正確反映所有的有關(guān)方面的意見，大家都認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)可繼續(xù)執(zhí)行時，才能把它作為JIS 制定下來。用公報把該標(biāo)準(zhǔn)的名稱、標(biāo)準(zhǔn)號、制定、修訂、確認(rèn)或取消的年、月、日公布出來。
    f. 確保JIS 制修訂的透明度

為了確保JIS 制修訂過程的透明度，對下述信息實行公開制度:
提供JIS 原始方案編制狀況的信息:
公布JIS 工作計劃;
確保JIS 草案的公開發(fā)布，公眾有機(jī)會向JISe 提供陳述意見:
JIS 公開發(fā)布。

     (2) 日本農(nóng)林標(biāo)準(zhǔn)（JAS）
    根據(jù)《農(nóng)林物資規(guī)格化和質(zhì)量表示標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)》（簡稱JAS法），農(nóng)林水產(chǎn)省下設(shè)有“日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會”，接受農(nóng)林水產(chǎn)大臣的咨詢，調(diào)查、審議關(guān)于日本農(nóng)林標(biāo)準(zhǔn)的制訂、普及、實施和其他有關(guān)重要事項。調(diào)查會由20名以內(nèi)的委員組成，從有學(xué)識經(jīng)驗的人員中選拔，由農(nóng)林水產(chǎn)大臣們委任，委員均為兼職。
    農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會會下設(shè)農(nóng)產(chǎn)部會、林產(chǎn)部會、水產(chǎn)部會和加工食品部會。
    在認(rèn)為有必要制訂某農(nóng)林物資標(biāo)準(zhǔn)時，由農(nóng)林水產(chǎn)大臣指定農(nóng)林物資的種類并制訂其標(biāo)準(zhǔn)。都、道、府、縣及有利害關(guān)系的人，可按照農(nóng)林水產(chǎn)省令規(guī)定的手續(xù)。向農(nóng)林水產(chǎn)大臣申請，提出應(yīng)制訂的日本農(nóng)林標(biāo)準(zhǔn)并附上方案。

    2. 民間制（修）訂標(biāo)準(zhǔn)的情況
    (1) 日本鋼鐵協(xié)會ISIJ標(biāo)準(zhǔn)
    ISIJ標(biāo)準(zhǔn)是由日本鋼鐵協(xié)會的標(biāo)準(zhǔn)化委員會制訂的，經(jīng)理事會通過后發(fā)布。該協(xié)會于1915年創(chuàng)立，有正式會員8500余名，名譽、贊助等其他會員l000余名，人才薈萃。標(biāo)準(zhǔn)化委員會設(shè)有兩個部會，31個分科會，以骨干企業(yè)為對象開展標(biāo)準(zhǔn)化活動。該協(xié)會制訂的標(biāo)準(zhǔn)除一部分為JIS標(biāo)準(zhǔn)的補充以外，都是在鋼鐵業(yè)中需要統(tǒng)一的設(shè)備、材料及其他標(biāo)準(zhǔn)。包括術(shù)語、熱平衡計算、試驗方法、分析方法、原材料、設(shè)備、構(gòu)件等。
    (2) 日本汽車協(xié)會JASO標(biāo)準(zhǔn)
    日本汽車協(xié)會之前身為日本汽車技術(shù)會，1947年創(chuàng)立，由有豐富經(jīng)驗的專家組成。1952年設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會制訂汽車標(biāo)準(zhǔn)。委員會下設(shè)九個部會，即車身部會、制動器部會、底盤部會、電氣設(shè)備部會、發(fā)動機(jī)部會、機(jī)械部會、材料部會、摩托車部會、基本部會。此外，還設(shè)立了汽車標(biāo)準(zhǔn)化體制調(diào)查特別委員會和采用SI單位制委員會。
    該協(xié)會受經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省委托設(shè)立汽車零件標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一委員會制訂零件標(biāo)準(zhǔn)。受經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下屬的產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所和有關(guān)團(tuán)體的委托制訂汽車團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

2. 標(biāo)準(zhǔn)的施行
    團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，民間自行實施。各政府部門制訂的標(biāo)準(zhǔn)，則由各政府部門采取措施，貫徹實施。這大體有兩種情況：一種是非強制執(zhí)行，另一種是強制執(zhí)行，后者又分硬性的與非硬性的兩種。硬性的是把某些強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)納入有關(guān)法律中，不執(zhí)行就是違法。非硬性則是根據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的法律條文采取管、卡、罰的手段強制執(zhí)行。藥品、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)都是這種情況。
    非強制實施的標(biāo)準(zhǔn)大都屬于工礦、農(nóng)林物資標(biāo)準(zhǔn)，政府只是宣傳、引導(dǎo)、利用競爭機(jī)制，而不強加給企業(yè)。利用競爭機(jī)制的主要方法之一是實行質(zhì)量標(biāo)識制度。凡生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，經(jīng)檢查合乎JIS標(biāo)準(zhǔn)的，允許在產(chǎn)品上，包裝容器上或發(fā)貨單上，注以JIS標(biāo)志，凡農(nóng)林物資，按JAS標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量等級的，可以在該農(nóng)林物資的包裝或容器上標(biāo)注按商品質(zhì)量規(guī)定等級的標(biāo)志。
    關(guān)于質(zhì)量標(biāo)識制度，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和農(nóng)林水產(chǎn)省所作的規(guī)定大體相同：
    第一、不是所有產(chǎn)品都實行質(zhì)量標(biāo)示制度，實行的品種由有關(guān)主管大臣指定；
    第二、要求質(zhì)量標(biāo)志的制造商要進(jìn)行申請；
    第三、申請工業(yè)質(zhì)量標(biāo)志，廠家的設(shè)備、檢查器具、檢查方法、質(zhì)量管理方法及其他生產(chǎn)技術(shù)條件需經(jīng)主管部審查通過；
    第四、主管部門用官方報告告示被批準(zhǔn)者；
    第五、對已批準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。如向工廠索取質(zhì)量報告，進(jìn)廠檢查，商業(yè)部門實行產(chǎn)品驗收檢查等；
    第六、對商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)視。主要手段之一是發(fā)動消費者，包括家庭主婦在內(nèi)，向主管部門反映指定商品的質(zhì)量情況，在全國聘請了700余名監(jiān)視員。商店也協(xié)助有關(guān)主管部門進(jìn)行監(jiān)視。
    除利用競爭機(jī)制貫徹實施標(biāo)準(zhǔn)以外，還采取了宣傳貫徹的辦法。在這方面日本規(guī)格協(xié)會對工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳普及做了大量的工作。如出版JIS標(biāo)準(zhǔn)和與標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的出版物，召開全國和地方的標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量管理講習(xí)會、講演會；進(jìn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理的指導(dǎo)活動等。日本標(biāo)準(zhǔn)界主辦的講習(xí)會，不單講大道理，而且重務(wù)實，真正有的放矢，解決標(biāo)準(zhǔn)實施中的問題。宣貫重要標(biāo)準(zhǔn)時，標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會組織專家寫好教材，認(rèn)真辦講習(xí)班。
    除各有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會進(jìn)行大量的標(biāo)準(zhǔn)化宣貫以外，政府有關(guān)部門也以官報和其他出版物進(jìn)行宣傳、有時還發(fā)表官方“商定”或決議，要下面有關(guān)單位執(zhí)行。由于這些是官方的決定或法律，有關(guān)機(jī)構(gòu)只能照辦。
    日本政府和民間團(tuán)體曾多次對日本標(biāo)準(zhǔn)的利用情況，特別是JIS的利用情況進(jìn)行調(diào)查了解。調(diào)查表明，日本企業(yè)利用JIS標(biāo)準(zhǔn)的比率是比較高的。而且效果也十分明顯。據(jù)工業(yè)技術(shù)院標(biāo)準(zhǔn)部的一份調(diào)查報告，采用JIS標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)平均可取得如下效益：

設(shè)計、供應(yīng)、制造、檢查等工作提高工效71％；
制造、檢查工作錯誤減少61％；
教育和訓(xùn)練工作人員的效率提高49％；
企業(yè)技術(shù)水平提高42％；
簡化制造過程，提高管理效率39％；
對器材、產(chǎn)品、備件等倉庫管理提供了方便，提高工效26％。

總的來看，日本標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和實施方法比鉸科學(xué)。凡強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)均有機(jī)構(gòu)檢查，查出問題必罰。標(biāo)準(zhǔn)之宣貫，除出版宣貫材料、開宣講會等提高企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識外，主要是利用競爭機(jī)制，并綜合采用各種手段，因此，取得了較好的效果。