RCEP技術性貿易措施指南——出口玩具篇（上）

來源:海關總署國際合作司時間: 2022-03-11

2022年1月，區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）開始生效，覆蓋東盟10國、中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭。15個成員國總人口達22.7億人，占全球人口近30%，GDP達26萬億美元，出口總額達5.2萬億美元，均占全球總量約30%。

2021年，我國出口RCEP成員國玩具559.6億元，約占我國出口玩具的18.8%。按單一國別計，我國玩具前十大出口市場中，RCEP成員占四位，分別為日本、韓國、澳大利亞和馬來西亞，分別出口116.0億元、107.4億元、71.4億元、67.5億元，具體如下圖所示。

2021年我國出口RCEP成員國玩具示意圖

為更好地貫徹落實《商務部等6部門關于高質量實施<區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定>（RCEP）的指導意見》中“加大對RCEP成員國技術性貿易措施關注和研究”等要求，現(xiàn)搜集整理RCEP玩具技術性貿易措施，以期為玩具企業(yè)開拓RCEP市場提供指導。

一、日本

1、監(jiān)管機構

日本負責對玩具安全監(jiān)管的是日本厚生勞動省（MHLW）、經濟產業(yè)省（METI）和總務省（MIC），負責制定玩具標準的是日本玩具協(xié)會（JTA）。進口玩具由海關放行。

2、技術法規(guī)和標準

日本對玩具的要求主要包括一些針對特殊玩具制定的法規(guī)，以及日本玩具協(xié)會的玩具安全標準ST 2016。

技術法規(guī)方面，《食品衛(wèi)生法》①第18條、《食品衛(wèi)生法實施條例》②第78條、《食品、添加劑等的規(guī)范和標準》③第四節(jié)規(guī)定了折紙、奶嘴、金屬首飾玩具等重金屬、鄰苯二甲酸酯等要求。《電氣用品安全法》④規(guī)定了用于玩具的變壓器、電熱玩具、電動馬達玩具的額定電壓、額定輸入、相位、材料、標識等要求。《電波法》⑤規(guī)定玩具中有藍牙、WiFi、RFID等無線電波功能的要通過TELEC認證方可出口日本。《家用產品有害物質控制法》⑥及其實施條例⑦規(guī)定了有害物質含量等各項指標。此外，《資源有效利用促進法》《容器和包裝回收利用法》還規(guī)定了玩具包裝、標識、回收等要求。

標準方面，最主要的是日本玩具協(xié)會（JTA）制定的玩具安全標準ST 2016（第三版），規(guī)定了玩具的機械物理性能、燃燒安全性能和化學安全性能。該標準為自愿性質的，但只有符合該標準的產品才被允許加貼ST標志。而由于ST標志在日本消費者心中已得到廣泛認同，沒有該標志的14歲及以下兒童使用的玩具基本難以進入日本市場。

3、合格評定程序

（1）生產商或進口商須與日本玩具協(xié)會簽約成為協(xié)會會員和簽約使用ST標志⑧，經指定機構測試合格方可獲得授權碼并允許加貼ST標志。簽約有效期1年，ST標志有效期2年。

（2）秋千、滑梯、腳踏玩具車等嬰幼兒玩具，經認證符合消費產品安全協(xié)會制定的標準可加貼SG 標志。獲得途徑如下：一是由可代表該協(xié)會的測試機構進行抽樣測試，二是由通過該協(xié)會認證系統(tǒng)的注冊工廠生產。

（3）制造商/進口商在完成通報METI、保證產品符合技術標準、保存測試結果和證明等義務后，方可在其產品上加貼PSE標志。按法律規(guī)定未貼標識的電氣用品禁止在日本銷售。對于特定產品，制造商必須在經授權的（日本國內）或經批準的（日本國外）檢測實驗室通過相關測試。

4、溫馨提示

出口日本玩具企業(yè)須重點關注《食品、添加劑等的規(guī)范和標準》《電氣用品安全法》《電波法》《家用產品有害物質控制法》等技術法規(guī)中具體的技術指標、標志、提交檢測報告、包裝等要求。此外，ST 2016與我國GB 6675一樣修改采用ISO 8124國際玩具安全標準，須重點關注日本修改的部分獨有要求，如電池、模擬食品玩具和具有食品香味的玩具等要求。

二、韓國

1、監(jiān)管機構

韓國玩具監(jiān)管技術法規(guī)由貿易、工業(yè)和能源部（MOTIE）制定發(fā)布，玩具安全標準由技術與標準局（KATS）制定。進口玩具由海關放行。

2、技術法規(guī)和標準

2017年1月，韓國貿易、工業(yè)和能源部發(fā)布的《兒童產品安全特別法》⑨正式生效（新修正案⑩將于2022年8月4日生效），要求玩具產品應符合《兒童產品通用安全標準》?中的玩具安全標準?。

3、合格評定程序

（1）兒童產品進入韓國市場，需要依據(jù)韓國《兒童產品安全特別法》和韓國產品安全管理制度等相關法律法規(guī)建立的產品KS認證制度?進行認證，該制度由技術與標準局（KATS）負責管理和實施。

（2）兒童產品制造商或進口商在發(fā)貨或清關前，接受針對每種兒童產品型號指定的檢測和檢驗機構的安全性檢測和檢查，確認符合兒童產品的安全標準后，向安全認證機構報告?。

（3）安全檢查程序

（4）安全確認標志的標準和方法

制造商或進口商經過指定檢測檢驗機構安全檢測檢驗，確認符合兒童產品安全標準后，方可加貼安全確認標志。

4、溫馨提示

出口韓國玩具企業(yè)須重點關注《兒童產品安全特別法》KS認證、安全檢查和安全確認標志，以及《兒童產品通用安全標準》的限量指標和檢測方法。此外，KS G ISO 8124等同采用ISO 8124，我國GB 6675修改采用ISO 8124，須關注采用ISO 8124的版本和修改部分。

三、澳大利亞/新西蘭

1、監(jiān)管機構

澳大利亞玩具相關法規(guī)由澳大利亞競爭和消費者委員會（ACCC）負責執(zhí)行，玩具安全標準由澳大利亞標準協(xié)會（SA）制定發(fā)布，進口玩具由邊防局（ABF）放行。

新西蘭玩具相關法規(guī)由新西蘭商務委員會（NZCC）和消費者事務部負責執(zhí)行，玩具安全標準由新西蘭標準協(xié)會（SNZ）制定發(fā)布，進口玩具由海關放行。

2、技術法規(guī)和標準

2010年，澳大利亞議會發(fā)布《競爭和消費者法案（CCA）》?，其附錄2為澳大利亞消費者法（ACL），規(guī)定了根據(jù)消費者保護通告和標準對消費品實施監(jiān)管。

1986年，新西蘭頒布實施《公平交易法》?，1993年頒布實施《消費者保護法》?，規(guī)定了消費品安全標準和違規(guī)責任。

澳大利亞和新西蘭兩國政府通過簽訂《澳新更緊密經濟關系貿易協(xié)定》和《跨塔斯曼相互認可計劃》（TTMRA），對兩國的法規(guī)和標準進行了協(xié)調和統(tǒng)一，共同發(fā)布聯(lián)合的“AS/NZS”標準，實現(xiàn)兩國標準的相互認可。

3、合格評定程序

（1）玩具進入澳大利亞/新西蘭市場時，需要根據(jù)上述法規(guī)和強制性標準的要求進行測試，并滿足其要求，獲得SAI（原SAA）認證才能上市銷售。SAI認證申請流程包括：填寫申請書、產品送樣測試、樣品整改（測試不合格時）、出具檢測報告、進行報告評估和出具證書。

（2）電動玩具、無線電遙控玩具等屬于電子電器產品范圍內的玩具要進入澳大利亞還需向澳大利亞通訊管理局（ACMA）提出申請，經過檢測合格后獲得RCM認證標志方可進口。

（3）澳大利亞對玩具的召回是由競爭與消費者委員會（ACCC）負責監(jiān)管的。當供應商啟動產品召回程序之后，應在48小時內告知ACCC，否則將被處以最高3330澳元（個人）或16650澳元（公司）的罰款。新西蘭的玩具召回制度分為自愿性和強制性，供應商須根據(jù)新西蘭《消費者保護法》第3部分的相關條款對消費者進行賠償。

4、溫馨提示

出口澳大利亞/新西蘭玩具企業(yè)須重點關注檢測、認證、標志和召回等要求。此外，AS/NZS ISO 8124與我國GB6675一樣修改采用ISO 8124國際玩具安全標準，須關注采用ISO 8124的版本和修改部分。

四、馬來西亞

1、監(jiān)管機構

馬來西亞玩具監(jiān)管技術法規(guī)由國內貿易合作和消費保障部（KPDNHEP）制定發(fā)布，玩具安全標準?是由標準局（SIRIM）制定。進口玩具由海關（KDRM）放行。

2、技術法規(guī)和標準

2016年9月，馬來西亞頒布了《消費者保護（安全標準合格證書及合格標志）（修正案）法規(guī)2016（P.U.(A) 252/2016）》?（此前版本為P.U. (A) 253/2010?和P.U. (A) 277/2013?）和《消費者保護（玩具安全標準）（修正案）法規(guī)2016（P.U.(A) 257/2016）》?（此前版本為P.U. (A) 275/2009?和P.U. (A) 252/2010?）分別于2016年10月7日和2018年1月1日生效。新規(guī)修正案擴大了玩具進入馬來西亞市場時應符合的標準清單。

3、合格評定程序

（1）《消費者保護（玩具安全標準）（修正案）法規(guī)2016》規(guī)定進入馬來西亞市場的玩具產品應符合本法規(guī)規(guī)定的玩具安全標準。

（2）馬來西亞玩具產品的MC安全認證由國內貿易合作和消費保障部負責。

（3）《消費者保護（安全標準合格證書及合格標志）（修正案）法規(guī)2010》規(guī)定在產品上標記或張貼符合性標志要求：

玩具或其包裝上必須標有符合性標志和注冊號（商業(yè)活動注冊號）；
玩具或其包裝上的符合性標志（即MC標志）的最小尺寸為5mm×5mm，且應清晰、易辨且不易磨損；
必須標有制造商、進口商或經銷商的名稱和地址。

或

4、溫馨提示

出口馬來西亞玩具企業(yè)須重點關注《消費者保護（玩具安全標準）法規(guī)》檢測項目和方法、《消費者保護（安全標準合格證書及合格標志）（修正案）法規(guī)》認證和標志要求。此外，馬來西亞玩具標準采用國際標準ISO、國際電工委員會標準IEC，同時也認可國際標準ISO、國際電工委員會標準IEC、歐盟標準 EN或美國標準ASTM F963，而我國GB 6675修改采用ISO 8124，須關注相關標準間的差異。

本文所列技術性貿易措施資料通過國內外政府機構和相關專業(yè)網(wǎng)站整理而成，僅供參考，如有動態(tài)調整請以相關主管機構官方解釋、發(fā)布為準。

相關規(guī)定具體要求可通過以下鏈接查詢：

日本《食品衛(wèi)生法》https://www.mhlw.go.jp/web/t_doc?dataId=78330000&dataType=0&pageNo=1

日本《食品衛(wèi)生法實施條例》https://www.mhlw.go.jp/web/t_doc?dataId=78332000&dataType=0

日本《食品、添加劑等的規(guī)范和標準》 https://www.mhlw.go.jp/web/t_doc?dataId=78334000&dataType=0

日本《電氣用品安全法》https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=336AC0000000234

日本《電波法》 https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=325AC0000000131

日本《家用產品有害物質控制法》https://www.mhlw.go.jp/web/t_doc_keyword?keyword=%E6%9C%89%E5%AE%B3%E7%89%A9%E8%B3%AA%E3%82%92%E5%90%AB%E6%9C%89%E3%81%99%E3%82%8B%E5%AE%B6%E5%BA%AD%E7%94%A8%E5%93%81%E3%81%AE%E8%A6%8F%E5%88%B6&dataId=58084000&dataType=0&pageNo=1&mode=0

日本《家用產品有害物質控制法實施條例》https://www.mhlw.go.jp/web/t_doc_keyword?keyword=%E6%9C%89%E5%AE%B3%E7%89%A9%E8%B3%AA%E3%82%92%E5%90%AB%E6%9C%89%E3%81%99%E3%82%8B%E5%AE%B6%E5%BA%AD%E7%94%A8%E5%93%81%E3%81%AE%E8%A6%8F%E5%88%B6&dataId=58086000&dataType=0&pageNo=1&mode=0

日本ST標志https://www.toys.or.jp/jigyou_st_hyouji.html

韓國《兒童產品安全特別法》https://www.law.go.kr/??/??????????

韓國《兒童產品安全特別法（新修正案）》https://www.law.go.kr/??/??????????/(18819,20220203)

韓國《兒童產品通用安全標準》https://kats.go.kr/content.do?cmsid=530&mode=view&cid=21412

韓國玩具安全標準https://www.kssn.net/en/search/index.do

韓國產品KS認證制度https://www.kssn.net/en/certi/intro.do

韓國安全認證機構報告https://www.kats.go.kr/content.do?cmsid=499

澳大利亞《競爭和消費者法案(CCA)》https://www.legislation.gov.au/Details/C2017C00369

新西蘭《公平交易法》https://www.legislation.govt.nz/act/public/1986/0121/latest/096be8ed81b9dcb0.pdf

新西蘭《消費者保護法》https://www.legislation.govt.nz/act/public/1993/0091/latest/096be8ed81903b2d.pdf

馬來西亞玩具安全標準https://mysafe.kpdnhep.gov.my/img/portal/consumer-safety/List%20Of%20Safety%20Standards%20For%20Toys%20-%20updated%20080617.pdf

馬來西亞《消費者保護（安全標準合格證書及合格標志）（修正案）法規(guī)（P.U.(A) 252/2016）》https://mysafe.kpdnhep.gov.my/img/portal/consumer-safety/P_U_%20(A)%20252%20-%20Consumer%20Protection%20(Certificate%20of%20Conformance%20and%20Conformity%20Mark%20of%20Safety%20Standards)%20(Amendment)%20Regulations%202016.pdf

馬來西亞《消費者保護（安全標準合格證書及合格標志）法規(guī)P.U. (A) 253/2010》https://mysafe.kpdnhep.gov.my/img/portal/consumer-safety/P.U253BI.pdf

馬來西亞《消費者保護（安全標準合格證書及合格標志）（修正案）法規(guī)P.U. (A) 277/2013》https://mysafe.kpdnhep.gov.my/img/portal/consumer-safety/P_U__A_277_-_Consumer_Protection_Certificate_of_Conformance_and_Conformity_Mark_of_Safety_Standards_Amendment_Regulations_2013.pdf

馬來西亞《消費者保護（玩具安全標準）（修正案）法規(guī)（P.U.(A) 257/2016）》https://mysafe.kpdnhep.gov.my/img/portal/consumer-safety/P_U_%20(A)%20257%20-%20Consumer%20Protection%20(Safety%20Standards%20For%20Toys)%20(Amendment)%20Regulations%202016.pdf

馬來西亞《消費者保護（玩具安全標準）法規(guī)（P.U. (A) 275/2009）》https://mysafe.kpdnhep.gov.my/img/portal/consumer-safety/P.U.%20A%20275BI.pdf

?馬來西亞《消費者保護（玩具安全標準）法規(guī)（修正案）（P.U. (A) 252/2010）》 https://mysafe.kpdnhep.gov.my/img/portal/consumer-safety/P.U.%20A%20252BI.pdf

來源：海關總署國際合作司、海關總署商品檢驗司、海關總署國際檢驗檢疫標準與技術法規(guī)研究中心（暨中華人民共和國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心）、汕頭海關、廣州海關

中山市TBT預警防控平臺