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——技術(shù)性貿(mào)易措施資源
英國UK REACH及其他認(rèn)證變更進(jìn)展
來源:艾科森環(huán)境技術(shù) 時(shí)間: 2022-03-01
在 2016 年英國脫歐公投活動(dòng)的高峰期，企業(yè)被承諾，如果英國政府大膽利用其新獲得的自由，離開歐盟每年可帶來價(jià)值超過 120 億英鎊的監(jiān)管紅利。盡管商界壓倒性地支持留在歐盟，但當(dāng)英國人投票決定離開時(shí)，它對(duì)放松監(jiān)管的前景表示歡迎。董事協(xié)會(huì)發(fā)現(xiàn)，其 60% 的成員希望減少布魯塞爾“不必要的繁文縟節(jié)”的數(shù)量。自英國于 2021 年 1 月 1 日合法退出歐盟單一市場僅一年多一點(diǎn)，英國領(lǐng)先的商業(yè)組織報(bào)告說，英國成員們對(duì)英國退歐的生活經(jīng)歷感到厭倦和沮喪。
那些原本希望從脫歐后放松管制中獲得最大收益的小企業(yè)，沒有多少時(shí)間、金錢和員工來承擔(dān)監(jiān)管要求的成本，但它們發(fā)現(xiàn)最難適應(yīng)與歐盟進(jìn)行貿(mào)易時(shí)適用的海關(guān)和出口規(guī)則。小企業(yè)聯(lián)合會(huì) (FSB) 主席邁克·切里 (Mike Cherry) 說：“小企業(yè)被承諾離開歐盟的一個(gè)好處是減少繁文縟節(jié)。他們生活在分娩的希望中。” 英國商會(huì)也同樣嚴(yán)厲。在一份紀(jì)念歐盟-英國貿(mào)易與合作協(xié)定實(shí)施第一年結(jié)束的報(bào)告中，BCC 發(fā)現(xiàn)，在所有接受調(diào)查的成員中，近一半的成員都在努力與歐盟進(jìn)行貿(mào)易。
困難包括歐盟的官僚作風(fēng)和新的英國監(jiān)管要求——例如 UKCA 質(zhì)量控制標(biāo)志和“UK REACH”化學(xué)品安全數(shù)據(jù)庫的創(chuàng)建——重復(fù)歐盟規(guī)則而沒有明顯的商業(yè)利益。這些系統(tǒng)源于英國優(yōu)先考慮與布魯塞爾完全合法分離的決定，以及歐盟的決心——Michel Barnier明確表示——英國應(yīng)該失去其作為歐盟單一市場“監(jiān)管和認(rèn)證中心”的地位。化工行業(yè)估計(jì)，創(chuàng)建英國版的 EU REACH（化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制）監(jiān)管機(jī)制將耗資 10 億英鎊。自英國脫歐過渡期結(jié)束以來，該行業(yè)一直在努力讓英國政府減輕注冊(cè)該計(jì)劃的負(fù)擔(dān)。會(huì)談繼續(xù)。然而，在 12 月的一項(xiàng)讓步中，政府將UK REACH 的注冊(cè)截止日期延長至 2025 年，并提出從 2 月開始探索“一種新模式”以“減少復(fù)制 EU REACH數(shù)據(jù)包的需求”——這是一個(gè)關(guān)鍵的行業(yè)需求。該行業(yè)對(duì)提高期望感到靦腆。但化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官斯蒂芬埃利奧特表示，其目標(biāo)是“有效的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，為英國的增長、凈零排放和升級(jí)議程取得更好的成果”。
對(duì)于英國制造商——許多制造商在歐洲來回運(yùn)行的復(fù)雜供應(yīng)鏈中作為中間體運(yùn)營——最大的英國脫歐問題是政府決定創(chuàng)建模仿歐盟“CE”質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的版本。在這里，在 BCC 和制造商游說組織 Make UK 等組織的激烈游說之后，合規(guī)的最后期限再次被推遲了一年，至 2023 年 1 月 1 日。然而，工業(yè)界仍在抱怨這種負(fù)擔(dān)。至少目前，UKCA 標(biāo)志遵循與歐盟 CE 標(biāo)志相同的基本標(biāo)準(zhǔn)，這意味著它要求想要將商品投放英國市場的企業(yè)基本上復(fù)制其歐盟注冊(cè)。這可能意味著只需填寫表格。不過，對(duì)于危險(xiǎn)或復(fù)雜的工業(yè)和電氣產(chǎn)品——從電梯部件到建筑粘合劑——公司必須擁有經(jīng)過英國“公告機(jī)構(gòu)”評(píng)估的產(chǎn)品。但是，企業(yè)抱怨這些機(jī)構(gòu)沒有足夠的能力來滿足需求。
2021年11 月，建筑領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)致函英國商務(wù)大臣夸西·克瓦滕，就該系統(tǒng)提出“行業(yè)緊迫擔(dān)憂”，警告稱，該系統(tǒng)可能導(dǎo)致關(guān)鍵建筑產(chǎn)品短缺并損害政府的升級(jí)議程。在 2021 年 10 月的 BCC 國際貿(mào)易調(diào)查中，近三分之二的適用認(rèn)證標(biāo)志的受訪者表示，他們更愿意恢復(fù)使用歐盟的 CE 認(rèn)證標(biāo)志體系。Make UK 歐盟和國際事務(wù)主管弗格斯·麥克雷諾茲（Fergus McReynolds）表示，雖然它歡迎額外一年的喘息空間，但當(dāng)英國和歐盟的基本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不太可能實(shí)現(xiàn)時(shí)，UKCA 標(biāo)志正在制造貿(mào)易壁壘，幾乎沒有任何好處。 “創(chuàng)造平行的監(jiān)管環(huán)境只會(huì)產(chǎn)生額外的官僚主義和成本，這可能會(huì)損害英國公司在國際市場上的競爭力，”他補(bǔ)充道。Make UK 和 BCC 希望政府與歐盟達(dá)成“相互承認(rèn)協(xié)議”，并創(chuàng)建一個(gè)論壇，英國商業(yè)組織可以在其中共同考慮英國應(yīng)如何應(yīng)對(duì)歐盟立法的未來變化。如果英國不反映歐盟的變化，業(yè)界擔(dān)心隨著時(shí)間的推移，這將導(dǎo)致與歐盟標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步“被動(dòng)”分歧，從而給英國出口商帶來進(jìn)一步的監(jiān)管負(fù)擔(dān)。
一些公司抱有希望，至少在國內(nèi)方面，一些承諾的英國退歐紅利可以實(shí)現(xiàn)。這不是來自“削減繁文縟節(jié)”——也不是來自英國昂貴的模仿歐盟法規(guī)，企業(yè)必須遵守這些法規(guī)才能向歐盟的 4.5 億消費(fèi)者銷售產(chǎn)品。取而代之的是，這將是通過在家中輕松觸摸。
政府 1 月份的英國退歐福利文件中的提議承諾采用一種國內(nèi)監(jiān)管方法，即當(dāng)局“與企業(yè)合作，確保受監(jiān)管者和監(jiān)管者之間有明確的反饋循環(huán)”。 FSB 的 Cherry 相信更美好的未來是可能的，并引用了加拿大不列顛哥倫比亞省的例子，他說，取消不必要的監(jiān)管導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長和生產(chǎn)力顯著提高。“這種模式可以在英國實(shí)施，”他說，“如果我們能夠接受一種文化，即監(jiān)管不是對(duì)政策問題的默認(rèn)反應(yīng)”。
背景介紹：
2021 年 12 月 6 日，英國（UK）環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)（簡稱DEFRA)大臣喬治·尤斯蒂斯（George Eustice） 致函 化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)（CIA）。信函確認(rèn)，政府正在探索一種新的過渡性英國 REACH 注冊(cè)模式——根據(jù)歐盟化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制在歐盟（EU）注冊(cè)的物質(zhì)在英國 REACH 下的注冊(cè)（ REACH) 法規(guī)在 2020 年 12 月 31 日或之前，即英國脫歐過渡期結(jié)束。在同一封信中，環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部 (DEFRA) 提議將第一個(gè)英國 REACH 注冊(cè)截止日期從 2023年延長 至 2025 年. 這封信標(biāo)志著自英國脫歐過渡期結(jié)束以來，英國為制定自己的化學(xué)物質(zhì)監(jiān)管路線邁出了第一步。
DEFRA 信函是對(duì) 25 個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì) 2021 年 2 月 9 日的一封信函的回應(yīng)，該信函敦促政府部長減少對(duì)在英國 (GB) 市場上投放的所有進(jìn)口或制造物質(zhì)的完整數(shù)據(jù)集的需求（豁免除外） . 根據(jù)現(xiàn)行規(guī)則，健康與安全執(zhí)行局 (HSE) 和環(huán)境署 (EA) 依靠這些數(shù)據(jù)來識(shí)別與人類健康和環(huán)境相關(guān)的物質(zhì)，并制定監(jiān)管管理選項(xiàng)。在英國脫歐過渡期結(jié)束時(shí)，英國失去了對(duì)這些完整數(shù)據(jù)集的訪問權(quán)限。
行業(yè)各方提出了一種不同的制度，在該制度下，機(jī)構(gòu)將繼續(xù)被告知市場上的物質(zhì)，并可以使用公開可用的數(shù)據(jù)來優(yōu)先評(píng)估關(guān)注的物質(zhì)。一個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)來源是歐洲化學(xué)品管理局 (ECHA) 發(fā)布的相關(guān)歐盟 REACH 注冊(cè)檔案中的非機(jī)密信息。
來源：艾科森環(huán)境技術(shù)