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——技術(shù)性貿(mào)易措施資源
歐盟通報食品接觸產(chǎn)品數(shù)量大增
來源:中國海關(guān)雜志、濟(jì)南海關(guān) 時間: 2021-12-01
歐盟市場是我國食品接觸產(chǎn)品主要出口地區(qū)，約占我國出口總量的1/3。2021年前3個季度，歐盟食品及飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）通報食品接觸產(chǎn)品共174例，與去年同期相比大幅增加，增幅為97.7%；其中，通報我國出口食品接觸產(chǎn)品97例，占通報總量的55.7%，同比增長70%。
一、三個特點
1、通報數(shù)量直線上升
我國食品接觸產(chǎn)品一季度被通報24例，二季度29例，三季度44例，環(huán)比增長52%。通報數(shù)量上升的主要原因為歐盟委員會于2021年5月正式宣布將協(xié)助歐盟成員國啟動強(qiáng)制執(zhí)法計劃，停止未經(jīng)授權(quán)的含竹纖維食品接觸塑料材料及制品在市場銷售。在歐盟強(qiáng)制計劃實施后，歐盟市場加強(qiáng)了對境內(nèi)的植物纖維類塑料食品接觸材料及制品的審查，僅6月就通報了28例相關(guān)召回案例；三季度持續(xù)增加，通報54例。
2、原材料未經(jīng)授權(quán)成為通報主因
前3個季度，通報產(chǎn)品的材質(zhì)涉及塑料、金屬、硅膠、竹木、陶瓷、涂層等；其中，含植物纖維塑料制品被通報58例，占通報總量的60%。此前，針對含植物纖維塑料制品的通報項目主要為甲醛和三聚氰胺遷移物超標(biāo)，今年通報的主要原因為產(chǎn)品未經(jīng)授權(quán)使用竹及植物纖維添加劑作為填料，如木纖維、稻殼、麥稈和玉米淀粉等。此外，還有部分產(chǎn)品因存在感官不合規(guī)、認(rèn)證分析報告不實、標(biāo)簽具有誤導(dǎo)性等情況而被通報，如產(chǎn)品誤標(biāo)100%竹制品標(biāo)簽。
3、新增對跨境電商產(chǎn)品的通報
前3個季度，采用線上電商平臺銷售的食品接觸產(chǎn)品被通報45例，占總通報量的26%。通報以中國公司銷售并由跨境電商平臺“亞馬遜”發(fā)貨的含竹子和玉米纖維等植物纖維的塑料食品接觸產(chǎn)品為主。歐盟為執(zhí)行其強(qiáng)制執(zhí)法計劃，加大了對此類產(chǎn)品的跨境電商和本土線上商城的監(jiān)管。
二、三個問題
1、歐盟技術(shù)法規(guī)日趨嚴(yán)苛
近期歐盟食品接觸材料技術(shù)法規(guī)呈現(xiàn)出更新周期短、技術(shù)指標(biāo)持續(xù)加嚴(yán)的特點。如歐盟法規(guī)（EU）No.10/2011《關(guān)于預(yù)期接觸食品的塑料材料及制品》自2011年發(fā)布以來先后經(jīng)過15次修訂，不斷增加管控物質(zhì)并加嚴(yán)限量要求，涉及許可物質(zhì)清單、特定遷移限值、符合性聲明、合規(guī)驗證等各個方面。2020年8月，歐洲委員會食品接觸產(chǎn)品專家工作組明確指出（EU）No.10/2011法規(guī)未許可碎竹、竹粉、玉米淀粉等類似物質(zhì)作為添加劑在塑料材料及制品中使用。2021年2月，比利時、荷蘭、盧森堡經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)布聯(lián)合函，要求經(jīng)銷商從歐盟市場撤出含竹纖維塑料制成的食品接觸產(chǎn)品。2021年5月，歐盟委員會正式宣布停止未經(jīng)授權(quán)的含竹纖維食品接觸塑料材料及制品在市場上銷售。含有不符合歐盟規(guī)定的植物性添加劑的食品接觸塑料將被邊境拒絕，并禁止進(jìn)入歐盟市場；對錯誤申報的塑料產(chǎn)品征收的稅款將被收回。
2、我國對歐盟法規(guī)應(yīng)對不足
我國出口企業(yè)對歐盟法規(guī)的動態(tài)變化跟蹤不及時，研究深度不夠。如含竹纖維食品接觸塑料材料及制品，屬于（EU）No 10/2011法規(guī)的管控范圍，但竹、竹粉和類似的天然物質(zhì)，包括玉米、草纖維、大米、麻類植物，并未列于該法規(guī)的許可物質(zhì)清單中，且作為塑料添加劑其安全性尚未確定，使用這些未被授權(quán)的物質(zhì)是不被歐盟食品級法規(guī)認(rèn)可的。如部分出口企業(yè)誤以為含植物纖維食品接觸產(chǎn)品有合規(guī)檢測報告就能順利出口至歐盟，而實際情況是此類產(chǎn)品經(jīng)過檢測雖然符合甲醛和三聚氰胺等遷移量的要求，但該類產(chǎn)品中仍含有未授權(quán)的竹纖維等植物纖維，不符合歐盟法規(guī)的要求。
3、產(chǎn)業(yè)存在短板亟待轉(zhuǎn)型升級
由于食品接觸產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)門檻較低，出口產(chǎn)品企業(yè)普遍規(guī)模較小，對復(fù)雜的歐盟各國的法律法規(guī)要求和檢測方法掌握不充分，大多只按照合同和樣品進(jìn)行生產(chǎn)和檢驗，沒有按照進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合規(guī)性審查，產(chǎn)品質(zhì)量安全存在風(fēng)險。
三、三點建議
1、進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)性貿(mào)易措施公共服務(wù)平臺作用，完善信息通報機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)合理規(guī)避出口風(fēng)險。
2、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)對敏感國家或地區(qū)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的研究應(yīng)對，并在行業(yè)內(nèi)開展宣傳培訓(xùn)。
3、積極與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對接，持續(xù)完善與國內(nèi)國際雙循環(huán)相適應(yīng)的質(zhì)量安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)促產(chǎn)業(yè)升級，提升企業(yè)自身硬實力。
來源：中國海關(guān)雜志、濟(jì)南海關(guān)