最新解讀：新污染物治理行動(dòng)方案（征求意見稿）

來(lái)源:瑞歐科技時(shí)間: 2021-10-11

生態(tài)環(huán)境部組織編制了《新污染物治理行動(dòng)方案（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》（征求意見稿）），并在2021年10月11日由生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布“關(guān)于公開征求《新污染物治理行動(dòng)方案（征求意見稿）》意見的通知”。公開向各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人征求意見，征求意見截止時(shí)間為2021年10月22日。

新污染物是指新近發(fā)現(xiàn)或被關(guān)注，對(duì)生態(tài)環(huán)境或人體健康存在風(fēng)險(xiǎn)，尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險(xiǎn)的污染物。《中共中央關(guān)于指定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出了“重視新污染物治理”的相關(guān)要求，明確“健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體制”。

“新污染物治理”是企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，通過(guò)對(duì)該《行動(dòng)方案》（征求意見稿）的研讀，為企業(yè)們整理了以下幾項(xiàng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容：

一、新污染物的特點(diǎn)

新污染物是當(dāng)前尚未（或最近才）管控的污染物，可以是新近發(fā)現(xiàn)的有毒有害物質(zhì)，也可以是已生產(chǎn)使用多年，但是未認(rèn)識(shí)到其危害的物質(zhì)。我國(guó)目前管控的常規(guī)污染物僅為200余種（類），其他未管控或管控不到位的污染物均屬新污染物。

雖然我國(guó)的新污染物種類繁多，但是具有共同的特點(diǎn)是大多具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特點(diǎn)：

（1）高生物毒性：新污染物往往具有致癌性、致畸性、致突變性以及內(nèi)分泌系統(tǒng)干擾性等影響生殖和發(fā)育等特點(diǎn)，該類物質(zhì)對(duì)生物體危害較大；

（2）持久性：在環(huán)境中不易降解，滯留時(shí)間長(zhǎng)；

（3）蓄積性：易于富集，長(zhǎng)距離遷移或沿著食物鏈傳遞，越高級(jí)的生物體內(nèi)其累積濃度越高；

（4）隱蔽性：對(duì)于已長(zhǎng)期生產(chǎn)并使用多年的物質(zhì)，其危害性常易被忽略，難以察覺。同時(shí)還存在短期危害不明顯，但長(zhǎng)期即使在低濃度下也可能對(duì)人體及環(huán)境產(chǎn)生較大風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)；

（5）不易治理：新污染物品種繁多，來(lái)源廣泛，監(jiān)測(cè)難度高，危害、轉(zhuǎn)化和遷移機(jī)理不明，難以治理。

二、新污染物的監(jiān)測(cè)

我國(guó)是化學(xué)品生產(chǎn)和使用大國(guó)，而新污染物種類繁多、分布廣泛、底數(shù)不清，因此新污染物實(shí)際上即為“未知”污染物。常規(guī)的檢測(cè)方法需要有固定的靶向和特定指標(biāo)，不適用于新污染物的監(jiān)測(cè)。目前我國(guó)對(duì)于新污染物的監(jiān)測(cè)，主要為非靶向篩查和高通量篩查分析技術(shù)，非靶向篩查定量分析實(shí)現(xiàn)困難，耗費(fèi)時(shí)間，而高通量篩查分析技術(shù)尚不完善、環(huán)境檢測(cè)方法和技術(shù)規(guī)程缺口還較大。

相對(duì)于常規(guī)污染物，新污染物監(jiān)測(cè)需要配備軌道阱質(zhì)譜、時(shí)間飛行質(zhì)譜等更前沿的分析儀器設(shè)備，要求相關(guān)實(shí)驗(yàn)室具備更先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)能力。因此，需要拓寬資金投入渠道，加大科技支撐力度，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和專項(xiàng)培訓(xùn)，培育一批符合良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范的化學(xué)物質(zhì)危害測(cè)試實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)，新污染物檢測(cè)數(shù)據(jù)不夠系統(tǒng)，新污染物檢測(cè)體系的建立勢(shì)在必行。

三、法規(guī)制度及相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的完善

新污染物為新近關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)還缺少相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)管理法規(guī)制度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與管控制度等法規(guī)制度也不夠健全，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等也有待建立，因此不能有效支撐新污染物的監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作。因此《行動(dòng)方案》（征求意見稿）中提出了一系列工作目標(biāo)和行動(dòng)舉措，包括：

· 到2025 年，建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)制度體系和有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體制，動(dòng)態(tài)發(fā)布《重點(diǎn)管控新污染物清單》。到2035 年，建成較為完善的新污染物治理體系。

· 系統(tǒng)構(gòu)建化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，2021 年前，發(fā)布優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)篩選技術(shù)導(dǎo)則。2022 年前，發(fā)布化學(xué)物質(zhì)危害評(píng)估、暴露評(píng)估等技術(shù)規(guī)范。2025 年前，發(fā)布數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)表征、排放場(chǎng)景構(gòu)建等技術(shù)規(guī)范。

· 建立化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查制度，2023 年底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。

· 逐步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)制度，試點(diǎn)開展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)，研究制定新污染物調(diào)查試點(diǎn)監(jiān)測(cè)方案，2025年前，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。

全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實(shí)企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的主體責(zé)任。對(duì)涉及新化學(xué)物質(zhì)登記的企業(yè)開展專項(xiàng)監(jiān)督抽查。

四、重點(diǎn)管控新污染物清單

目前國(guó)際上關(guān)注的新污染物已超過(guò)2000余項(xiàng)，現(xiàn)階段我國(guó)需要重點(diǎn)管控的新污染物為28種（類），還存在較大數(shù)據(jù)缺口。針對(duì)抗生素、微塑料等國(guó)內(nèi)外關(guān)注且環(huán)境檢出率高的其他新污染物，首先確定了《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》，該名錄會(huì)動(dòng)態(tài)更新。

同時(shí)動(dòng)態(tài)更新有毒有害大氣污染物名錄、有毒有害水污染物名錄、重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄，研究制定禁止或限制用途的化學(xué)物質(zhì)名錄。在此基礎(chǔ)上制定《重點(diǎn)管控新污染物清單》，定期更新發(fā)布。

重點(diǎn)管控新污染物清單包含三類污染物：一是近期國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注的且在我國(guó)已具備管控條件的環(huán)境內(nèi)分泌干擾物和抗生素類物質(zhì)；二是《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》管控的化學(xué)物質(zhì)；三是《有毒有害大氣污染物名錄》《有毒有害水污染物名錄》管控的，且現(xiàn)有的常規(guī)管控措施不足以有效控制其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的污染物。

五、強(qiáng)化宣傳教育，鼓勵(lì)公眾參與

積極開展多種形式的新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)綠色消費(fèi)，將有毒有害化學(xué)物質(zhì)限值和禁用要求納入環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。

鼓勵(lì)公眾通過(guò)多種渠道，舉報(bào)涉新污染物的環(huán)境違法犯罪行為。發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。

六、監(jiān)管執(zhí)法的強(qiáng)化

新污染物管控需要結(jié)合其環(huán)境賦存水平、健康及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分階段、分層次的管控。

對(duì)重點(diǎn)管控新污染物名錄和新污染物重點(diǎn)區(qū)域，需要持續(xù)動(dòng)態(tài)更新并加以管控。

要求地方省級(jí)黨委和政府作為實(shí)施本行動(dòng)方案的主體，于2022 年底前組織制定本地區(qū)新污染物治理工作方案。2025 年對(duì)本行動(dòng)方案實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

加強(qiáng)國(guó)家和地方新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和地方新污染物治理要求。

同時(shí)新污染物治理將納入環(huán)境信用體系建設(shè)，并有守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)：

雖然新污染物未知性大，亟待解決的問(wèn)題較多，但國(guó)家對(duì)于新污染物治理決心大，行動(dòng)力強(qiáng)。我們將持續(xù)跟進(jìn)新污染物行動(dòng)方案動(dòng)態(tài)，并發(fā)布新解讀，方便大家及時(shí)掌握官方信息。

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