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為進(jìn)一步規(guī)范工作流程、加強工作協(xié)調(diào)、提升工作效能，市場監(jiān)管總局對《市場監(jiān)管總局政府信息公開暫行辦法》（市監(jiān)辦函〔2019〕358號）進(jìn)行修訂，現(xiàn)就修訂草案征求意見稿（詳見附件）面向社會公開征求意見。歡迎各有關(guān)單位和個人提出意見和建議，并請于2021年10月26日前反饋至市場監(jiān)管總局。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

一、通過電子郵件將意見發(fā)至zfxxgk@samr.gov.cn,郵件主題請注明“關(guān)于《市場監(jiān)管總局政府信息公開辦法》（修訂草案征求意見稿）公開征求意見”。

二、通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號，國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳（信息公開辦），郵編100820，并請在信封上注明“關(guān)于《市場監(jiān)管總局政府信息公開辦法》（修訂草案征求意見稿）公開征求意見”字樣。

附件：市場監(jiān)管總局政府信息公開辦法（修訂草案征求意見稿）.docx

 

國家市場監(jiān)督管理總局

 

2021年10月15日

 

市場監(jiān)管總局政府信息公開辦法（修訂草案征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，規(guī)范市場監(jiān)管總局（以下簡稱總局）政府信息公開工作，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府信息，是指總局在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

第三條 總局政府信息公開工作堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則。

涉及總局多個司局的政府信息，主辦司局應(yīng)當(dāng)在取得相關(guān)司局的同意后對外發(fā)布。

總局各司局發(fā)布涉及其他行政機關(guān)的政府信息，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證發(fā)布的信息準(zhǔn)確一致。

總局各司局發(fā)布政府信息依照國家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布。

第四條 總局政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)總局政府信息公開各項工作，研究解決工作中的重大問題。總局政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（對外稱市場監(jiān)管總局政府信息公開辦公室，以下簡稱信息公開辦）設(shè)在辦公廳，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

法規(guī)司依法辦理針對總局政府信息公開工作提起的行政復(fù)議案件，協(xié)助相關(guān)司局辦理行政應(yīng)訴案件，參加政府信息公開重點難點問題會商。

新聞宣傳司負(fù)責(zé)新聞宣傳、新聞發(fā)布管理工作。

第五條 信息公開辦的主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)制定總局政府信息公開相關(guān)制度。

（二）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督總局各司局的政府信息公開工作。

（三）接收、批分向總局提出的政府信息公開申請，對擬公開的政府信息進(jìn)行審查。

（四）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示和工作需要，及時提出召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議的意見和建議，并負(fù)責(zé)會議的籌備和會務(wù)工作。

（五）組織編制總局政府信息公開指南、政府信息公開工作年度報告。

（六）負(fù)責(zé)組織政府信息公開相關(guān)文件起草、培訓(xùn)及相關(guān)其他工作。

第六條 各司局主要職責(zé)：總局制作的政府信息，由制作該政府信息的司局負(fù)責(zé)公開；總局從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的司局負(fù)責(zé)公開。法律、行政法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

各直屬單位主要職責(zé)：根據(jù)信息公開辦工作部署，辦理相關(guān)政府信息公開申請，協(xié)助主辦司局主動公開相關(guān)政府信息。

申請人申請公開總局組建前有關(guān)市場監(jiān)管政府信息的，由總局組建后承擔(dān)相關(guān)職責(zé)工作的司局或直屬單位負(fù)責(zé)公開。

總局各司局應(yīng)當(dāng)指定一名政府信息公開工作聯(lián)絡(luò)人，并將名單報信息公開辦備案。聯(lián)絡(luò)人發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)于5個工作日內(nèi)將新的聯(lián)絡(luò)人名單向信息公開辦報備。

第七條 對影響或可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會和經(jīng)濟(jì)管理秩序的虛假或者不完整信息，主辦司局應(yīng)當(dāng)主動或在信息公開辦的要求下，在職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的信息予以澄清。

第二章 公開的范圍和時限

第八條 對涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，主辦司局應(yīng)當(dāng)主動公開，主要包括：

（一）市場監(jiān)管有關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件；

（二）總局機關(guān)職能、機構(gòu)設(shè)置、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系方式、負(fù)責(zé)人姓名；

（三）總局制定的行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃、綜合規(guī)劃及相關(guān)政策文件；

（四）總局有關(guān)市場監(jiān)管工作的統(tǒng)計信息；

（五）總局有關(guān)行政許可和其他對外管理服務(wù)事項的辦理依據(jù)、條件、程序以及辦理結(jié)果；

（六）總局實施行政處罰、行政強制的依據(jù)、條件、程序以及認(rèn)為具有一定社會影響的行政處罰決定；

（七）總局財政預(yù)算、決算信息；

（八）總局行政事業(yè)性收費項目及其依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；

（九）突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況；

（十）總局實施食品和產(chǎn)品質(zhì)量方面的監(jiān)督檢查情況；

（十一）總局公務(wù)員招考的職位、名額、報考條件等事項以及錄用結(jié)果；

（十二）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的其他政府信息。

第九條 除本辦法第八條規(guī)定主動公開的政府信息外，申請人還可以向總局申請公開相關(guān)政府信息，由信息公開辦統(tǒng)一接收。

申請人將政府信息公開申請寄給相關(guān)司局的，相關(guān)司局收到申請后及時與信息公開辦溝通后續(xù)辦理程序。

第十條 總局各司局在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對擬公開的政府信息進(jìn)行審查。

總局各司局對擬公開的政府信息不能確定是否可以公開時，應(yīng)當(dāng)報信息公開辦或總局保密委員會辦公室確定。

總局不能確定是否可以公開時，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。

第十一條 下列政府信息不予公開：

（一）涉及國家秘密的；

（二）可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的；

（三）涉及商業(yè)秘密、個人隱私的，但經(jīng)權(quán)利人書面同意公開或者行政機關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的除外；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的。

（五）總局的內(nèi)部事務(wù)信息，過程性信息可以不予公開。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開的，從其規(guī)定。

第十二條  屬于主動公開范圍的政府信息，由主辦司局自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)及時公開。法律、行政法規(guī)對公開期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條 總局各司局收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。

不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延期答復(fù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)信息公開辦負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)期限不得超過20個工作日。

申請公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的，征求第三方意見所需時間不計算在上述期限內(nèi)。

第三章 公開的方式和程序

第十四條 主動公開信息，應(yīng)以總局門戶網(wǎng)站為主要公開方式，以及政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會、報刊、廣播、電視等其他便于公眾知曉的公開方式。

在總局機關(guān)辦公地點的窗口部位，應(yīng)當(dāng)配備必要的設(shè)施和設(shè)備，以方便公民、法人或其他組織查閱、獲取信息。

第十五條 編制政府信息公開指南，應(yīng)當(dāng)包括信息的分類、編排體系、獲取方式，政府信息公開工作機構(gòu)名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系方式等內(nèi)容。

第十六條 對依申請公開的政府信息，主辦司局應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：

（一）已經(jīng)主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑；

（二）屬于可以公開范圍的，直接向申請人提供所申請的政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；

（三）屬于不予公開范圍的，告知申請人并說明理由；

（四）經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在，

（五）所申請公開信息不屬于總局負(fù)責(zé)公開的，告知申請人并說明理由，能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機關(guān)的，告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；

（六）申請內(nèi)容不明確的，自收到申請之日起7個工作日內(nèi)書面告知申請人補正申請；

（七）已就政府信息公開申請作出答復(fù)，申請人提出相同或者相似申請的，告知申請人不予重復(fù)處理；

（八）要求為其制作、搜集政府信息，或者對若干政府信息進(jìn)行匯總、分析、加工，可以告知申請人自行搜集查閱，主辦司局不另行匯總、加工、重新制作；

（九）申請內(nèi)容屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理；

（十）申請內(nèi)容為信訪、投訴、舉報等事項，告知申請人不作為政府信息公開申請?zhí)幚聿⒖梢愿嬷ㄟ^相應(yīng)渠道提出；

（十一）申請內(nèi)容為要求提供政府公報、報刊、書籍等公開出版物的，可以告知申請人獲取的途徑；

（十二）申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的，可以要求申請人說明理由，認(rèn)為申請理由不合理的，書面告知申請人不予處理。

第十七條 主辦司局收到信息公開辦批分的政府信息公開申請后，如認(rèn)為申請內(nèi)容涉及多個司局的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)司局意見；如認(rèn)為該申請不屬于本司局職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)商信息公開辦同意后，書面說明理由，并經(jīng)司局領(lǐng)導(dǎo)審批，于收到批分件2個工作日之內(nèi)退回。無正當(dāng)理由、未征得信息公開辦同意的，不得退回。

第十八條 依申請公開政府信息應(yīng)當(dāng)按照申請人要求的形式予以提供；可能危及政府信息載體安全或者公開成本過高的，可以通過電子數(shù)據(jù)以及其他適當(dāng)形式提供，或者安排申請人查閱、抄錄相關(guān)政府信息。

第十九條 總局依申請?zhí)峁┱畔ⅲ皇杖≠M用。但是，申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的，總局可以收取信息處理費，具體按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈政府信息公開信息處理費管理辦法〉的通知》（國辦函〔2020〕109號）和總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 申請公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的，主辦司局應(yīng)當(dāng)為其提供必要的幫助。

第二十一條 總局各司局對本司局公開的政府信息的內(nèi)容負(fù)責(zé)，具體要求按照總局關(guān)于網(wǎng)站管理、新聞發(fā)布、輿情管理等方面的規(guī)定執(zhí)行。

信息公開辦在復(fù)核依申請公開答復(fù)書過程中，對文號、格式、日期等基本信息進(jìn)行形式審查，不對答復(fù)的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審查。

第四章 監(jiān)督和考核

第二十二條 信息公開辦負(fù)責(zé)對總局政府信息公開的實施情況進(jìn)行督促檢查，對違反總局政府信息公開相關(guān)規(guī)定的司局和個人，依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)追究其責(zé)任。

信息公開辦定期對各司局政府信息公開工作進(jìn)行考核。考核的主要內(nèi)容包括：政府信息公開內(nèi)容、公開時限、公開方式和范圍、公開效果等。考核結(jié)果報總局政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組。

第二十三條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為總局不依法履行政府信息公開義務(wù)的投訴和舉報，由信息公開辦牽頭負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為總局各司局在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十四條 總局各司局應(yīng)當(dāng)在每年的1月10日前編制完成本司局上一年度政府信息公開工作年度報告，并報送信息公開辦。

信息公開辦負(fù)責(zé)編制總局政府信息公開工作年度報告，并于每年的1月31日前向社會公布。

第二十五條 總局政府信息公開工作年度報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）主動公開信息的情況；

（二）依申請公開信息和不予公開信息的情況；

（三）因總局政府信息公開提起行政復(fù)議、行政訴訟的情況；

（四）總局政府信息公開工作存在的問題與改進(jìn)措施；

（五）其他需要報告的事項。

第五章 附則

第二十六條 本辦法由辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條本辦法自印發(fā)之日起施行。2019年2月25日總局印發(fā)的《市場監(jiān)管總局政府信息公開暫行辦法》（市監(jiān)辦函〔2019〕358號）同時廢止。