最高人民檢察院關于印發(fā)《最高人民檢察院關于進一步做好刑事錯案的依法糾正、責任追究和善后工作的意見》的通知
(高檢發(fā)辦宇〔2021〕11號)
各級人民檢察院:
《最高人民檢察院關于進一步做好刑事錯案的依法糾正、責任追究和善后工作的意見》已經(jīng)2021年1月18日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第五十九次會議通過,現(xiàn)予印發(fā),請結(jié)合實際,認真貫徹落實。
最高人民檢察院
2021年2月10日
最高人民檢察院關于進一步做好刑事錯案的依法糾正、責任追究和善后工作的意見
為深入學習貫徹習近平法治思想,全面落實黨中央關于深化司法責任制綜合配套改革的部署,進一步做好刑事錯案的依法糾正、責任追究和善后工作,切實維護當事人合法權(quán)益,努力讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義,根據(jù)法律和有關規(guī)定,結(jié)合工作實際,提出如下意見。
一、充分認識做好刑事錯案的依法糾正、責任追究和善后工作的重要意義
刑事錯案是典型的司法不公,嚴重侵害當事人合法權(quán)益,直接影響人民群眾對公平正義的感受,損害司法公信力,甚至侵蝕黨執(zhí)政的政治基礎。刑事錯案的依法糾正、責任追究和善后工作是消除司法不公、解決違法不究、救濟當事人受損合法權(quán)益的“最后一公里”。依法依規(guī)依紀追責、穩(wěn)妥做好善后工作,有利于維護法律尊嚴和權(quán)威,彰顯黨和國家維護人民群眾合法權(quán)益的決心;有利于警示和教育司法工作人員,深刻吸取教訓,防止類似錯案再次發(fā)生;有利于撫慰受害人及其家屬,促進社會和諧穩(wěn)定。各級人民檢察院要高度重視依法糾正刑事錯案,跟進做好糾正后的責任追究及國家賠償、司法救助等善后工作,不護短、不遮丑,敢于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒,切實提高司法公信力,擔負起厚植黨執(zhí)政政治基礎的檢察使命。
二、進一步完善刑事錯案糾正工作機制
各級人民檢察院要秉持客觀公正立場,貫徹“疑罪從無”原則,依法履行法律監(jiān)督職責,進一步完善刑事錯案發(fā)現(xiàn)、糾正機制,堅持有錯必糾,對刑事錯案發(fā)現(xiàn)一起、堅決依法糾正一起。
中小學減的負已經(jīng)加到家長身上了
(一)高度重視刑事錯案線索。高度重視人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、網(wǎng)絡輿情等反映案件可能存在錯誤的情況,注意從中發(fā)現(xiàn)刑事錯案線索。高度重視服刑人員的申訴,對具有長期申訴、拒絕減刑或者因?qū)Σ门胁环詺ⅰ⒆詺埖惹樾蔚模瑧敿皶r向檢察長報告。收到犯罪嫌疑人、服刑人員自首、坦白或者檢舉揭發(fā)他人犯罪事實,相關線索和材料表明犯罪可能不是被交付執(zhí)行刑罰的人實施的,應當及時向檢察長報告。
(二)認真落實刑事申訴案件審查工作制度。落實公開聽證制度,人民檢察院辦理刑事申訴案件,在事實認定、法律適用、案件處理等方面存在較大爭議,或者有重大社會影響的,可以召開聽證會,充分聽取聽證員和其他參加人員的意見。落實提級審查制度,上級人民檢察院對于重大、疑難、復雜和社會高度關注的刑事申訴案件應當及時介入、督辦,必要時可以直接辦理下級人民檢察院管轄的刑事申訴案件。落實異地審查制度,最高人民檢察院發(fā)現(xiàn)省級人民檢察院管轄的刑事申訴案件原處理決定、判決、裁定可能有錯誤,并且在辦理中遇到較大阻力,可能影響案件公正處理,或者因存在回避等法定事由,當事人認為管轄地省級人民檢察院不能依法公正辦理等情形的,可以指令其他省級人民檢察院進行審查。
(三)切實履行對生效刑事判決、裁定的監(jiān)督職責。最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,發(fā)現(xiàn)確有錯誤的,應當向同級人民法院提出抗訴;人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定,發(fā)現(xiàn)確有錯誤的,應當提請上一級人民檢察院抗訴;根據(jù)案件的具體情況,也可以向同級人民法院提出再審檢察建議,再審檢察建議未被人民法院采納的,應當提請上一級人民檢察院抗訴。對于人民法院按照審判監(jiān)督程序重新審判的案件,人民檢察院應當對原判決、裁定認定的事實、證據(jù)、適用法律進行全面審查,重點審查有爭議的案件事實、證據(jù)和法律適用問題,認為原判決、裁定確有錯誤的,應當提出依法改判的意見。
三、依法依規(guī)依紀追究有關人員的錯案責任
(一)錯案責任認定的原則。認定檢察人員對刑事錯案是否承擔責任以及承擔責任的大小,應當堅持以下原則:
--權(quán)責相一致。按照“誰辦案誰負責,誰決定誰負責”的要求,檢察委員會、檢察長、副檢察長、檢察官對其職責范圍內(nèi)決定的事項負責。檢察長、副檢察長、業(yè)務機構(gòu)負責人以及其他負有監(jiān)督管理職責的檢察人員,應當依照有關規(guī)定承擔相應的監(jiān)督管理責任。
--主客觀相一致。檢察人員故意違反法律法規(guī)辦理案件或者因重大過失導致案件錯誤并造成嚴重后果的,應當承擔司法責任。有無責任、責任大小應當與檢察人員主觀上有無過錯,主觀過錯是故意或者重大過失還是一般過失,主觀過錯與錯案結(jié)果之間的關聯(lián)程度等相對應,不能簡單根據(jù)案件處理結(jié)果認定司法責任。檢察人員及時向本院或者上級人民檢察院提出糾正自己辦理的刑事錯案并積極配合調(diào)查的,可以從寬處理;對抗、阻礙或者指使他人對抗、阻礙司法責任調(diào)查和追究的,應當從嚴處理。
--舊案與新案相區(qū)別。認定錯案責任,應當充分考慮刑事錯案形成的歷史背景、法治環(huán)境、刑事政策、司法權(quán)配置和運行機制、刑事科學技術發(fā)展水平等時代因素,結(jié)合辦理案件時法律、司法解釋規(guī)定的辦案程序和證據(jù)要求,準確認定檢察人員對刑事錯案的發(fā)生是否存在故意或者重大過失。
(二)完善錯案責任調(diào)查機制。對于批準或者決定逮捕后作不起訴處理,提起公訴后撤回起訴,或者人民法院判決無罪、再審改判無罪的案件,人民檢察院負責案件管理的部門應當逐案進行評查。經(jīng)評查,發(fā)現(xiàn)檢察人員可能存在故意違反法律法規(guī)辦理案件或者因重大過失導致案件錯誤并造成嚴重后果的情形,需要追究司法責任的,應當及時移送本院負責檢務督察的部門。
人民檢察院負責檢務督察的部門應當依據(jù)干部管理權(quán)限,按照《
人民檢察院司法責任追究條例》規(guī)定的程序開展司法責任追究工作。對于需要從專業(yè)角度審查認定檢察官是否存在
檢察官法第
四十七條第四項、第五項規(guī)定的違反檢察職責的行為的,應當提請檢察官懲戒委員會提出審查意見后,依照有關規(guī)定作出是否予以懲戒的決定,并給予相應處理。
上級人民檢察院負責檢務督察的部門可以通過交辦、督辦、聽取匯報、備案審查等方式指導下級人民檢察院負責檢務督察的部門對檢察人員開展司法責任追究工作。
負責檢務督察的部門在司法責任追究工作中,發(fā)現(xiàn)屬于人民檢察院直接受理偵查的案件線索,應當移送負責偵查的部門。基層人民檢察院發(fā)現(xiàn)直接受理偵查的案件線索,應當移送上一級人民檢察院。對屬于監(jiān)察機關管轄的職務犯罪線索,人民檢察院應當依照有關規(guī)定移送監(jiān)察機關。
(三)建立刑事錯案追責情況報告制度。對于當事人被錯誤執(zhí)行死刑或者錯誤羈押十年以上的案件,對檢察人員的追責情況應當層報最高人民檢察院負責檢務督察的部門。當事人被錯誤羈押不滿十年的案件,對檢察人員的追責情況應當層報省級人民檢察院負責檢務督察的部門。最高人民檢察院、省級人民檢察院負責檢務督察的部門應當跟蹤監(jiān)督對相關檢察人員的處理決定和決定的落實情況。
(四)落實錯案司法責任終身追究。對已退休的檢察人員追究錯案司法責任,根據(jù)其承擔的責任應給予降級、撤職、開除處分的,按照規(guī)定相應降低或者取消其享受的待遇;對已調(diào)至其他人民檢察院或者其他國家機關的人員追究錯案司法責任,由作出錯案認定的人民檢察院將錯案調(diào)查情況和結(jié)論向其現(xiàn)所在單位通報,由其現(xiàn)所在單位依紀依規(guī)給予處分。對已調(diào)離、辭職、退休的檢察人員,涉嫌犯罪應當追究刑事責任的,屬于人民檢察院管轄的,依法立案偵查;不屬于人民檢察院管轄的,依法移送有管轄權(quán)的機關處理。對因辦理某一刑事案件立功受獎或者被授予榮譽稱號的檢察人員,該案件后被確認為錯案的,不論是否追究該檢察人員的司法責任,都應當依照有關規(guī)定撤銷其所獲榮譽,并追回獎金、證書、獎章等。
(五)完善追責結(jié)果告知制度。對有關檢察人員的處理結(jié)果應當告知刑事錯案的受害人或者其家屬。依照有關規(guī)定不予追究有關人員責任的,應當向當事人做好釋法說理工作。對社會關注度高的案件,可以向社會公開披露對有關人員的處理結(jié)果、依據(jù)和理由。
(六)落實國家賠償費用追償制度。作為賠償義務機關的人民檢察院依法賠償后,對于具有
國家賠償法第
三十一條規(guī)定情形的檢察人員,應當作出向其追償部分或者全部賠償費用的決定。作出追償決定前,應當聽取被追償人員的陳述和申辯。追償國家賠償費用應當根據(jù)違法性質(zhì)、損害后果、過錯程度等因素確定。涉及兩個以上責任人的,分別確定追償比例和追償金額,合計追償總額不得超過實際發(fā)生的國家賠償費用。所在省、自治區(qū)、直轄市對于追償額度、繳納期限以及繳納方式等有明確規(guī)定的,依照有關規(guī)定執(zhí)行。
四、認真做好刑事錯案的善后工作
(一)切實維護刑事錯案受害人的合法權(quán)益。對公民采取逮捕措施后決定撤銷案件、不起訴或者生效判決宣告其無罪,當事人要求國家賠償?shù)模鞒龃稕Q定的人民檢察院應當依法承擔賠償責任,但是有
國家賠償法第
十九條規(guī)定情形的除外。
中小學減的負已經(jīng)加到家長身上了
對有
國家賠償法第
十七條規(guī)定的情形之一,致人精神損害的,負有賠償義務的人民檢察院應當在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi),為受害人消除影響,恢復名譽,賠禮道歉;造成嚴重后果的,應當支付相應的精神損害撫慰金。精神損害撫慰金應當綜合考慮受害人人身自由、生命健康受到侵害的情況,遭受的精神痛苦,日常生活、工作學習、家庭關系、社會評價受到的影響等情況確定。
(二)切實維護刑事被害人及相關人員的合法權(quán)益。刑事錯案被依法糾正后,因刑事附帶民事裁判全部或者部分被撤銷,損害賠償金未執(zhí)行或者已經(jīng)執(zhí)行的損害賠償金全部或者部分返還被執(zhí)行人的,人民檢察院可以對因犯罪侵害造成生活困難、無法通過訴訟獲得賠償?shù)男淌卤缓θ艘约耙揽科涫杖霝橹饕顏碓吹慕H屬或者其贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)的其他人予以司法救助。
對于未納入國家司法救助范圍或者實施國家司法救助后仍然面臨生活困難,符合社會救助條件的刑事被害人以及依靠其收入為主要生活來源的近親屬或者其贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)的其他人,人民檢察院可以積極協(xié)調(diào)有關部門依法予以社會救助。
刑事錯案被依法糾正后,真正實施犯罪的人尚未歸案的,人民檢察院應當督促公安機關繼續(xù)偵查。