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交通運輸部關(guān)于十三屆全國人大四次會議第2393號建議的答復(fù)函
時間: 2021-08-10
交通運輸部關(guān)于十三屆全國人大四次會議第2393號建議的答復(fù)函
張銳代表：
您提出的關(guān)于加快建立保護(hù)修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的建議收悉。結(jié)合財政部和生態(tài)環(huán)境部意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、前期工作開展情況
國家高度重視長江干線水上洗艙站建設(shè)工作。2020年，經(jīng)國務(wù)院同意，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部實施了長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問題整治，加快推進(jìn)長江干線水上洗艙站建設(shè)，指導(dǎo)各地建立洗艙站項目建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，有力推動長江干線13座水上危化品洗艙站如期完成建設(shè)，實現(xiàn)了《長江干線水上洗艙站布局方案》確定的建設(shè)目標(biāo)。
為貫徹落實《 中華人民共和國長江保護(hù)法》，鞏固長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問題整治工作成效，2021年3月，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治長效機(jī)制的意見》，要求進(jìn)一步強化危險化學(xué)品洗艙管理，加大對船舶偷排洗艙水、洗艙站和轉(zhuǎn)運單位違規(guī)處置、處置單位超標(biāo)排放洗艙水等行為查處力度。
二、關(guān)于具體建議的答復(fù)
（一）關(guān)于盡快制定相關(guān)政策培育長江化學(xué)品洗艙市場。
針對船舶洗艙活動監(jiān)管，交通運輸部已于2018年修訂實施了《 船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》，明確載運散裝液體危險貨物的內(nèi)河船舶卸貨完畢后，在具備洗艙條件的碼頭、專用錨地、洗艙站點等對貨物處所進(jìn)行清洗后，將洗艙水交付港口接收設(shè)施、船舶污染物接收單位或者專業(yè)接收單位接收處理。此外，《 防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3552-2018）也明確禁止船舶向內(nèi)河水體排放有毒液體物質(zhì)及其殘余物或者含有此類物質(zhì)的壓載水、洗艙水或者其他混合物。同時，各級交通、海事管理部門依照上述法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊船舶洗艙水違規(guī)排放行為，確保載運散裝液體危險貨物船舶卸貨后按要求開展洗艙，努力推進(jìn)長江化學(xué)品洗艙市場健康發(fā)展。
（二）關(guān)于在初期營運階段給予補貼及稅收減免。 不接我們電話 也不給拒接原因
為推進(jìn)長江生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，交通運輸部配合國家發(fā)展改革委利用中央預(yù)算內(nèi)投資資金對中西部地區(qū)水上洗艙站建設(shè)給予了5.8億元的資金補助，助力長江干線13座水上危化品洗艙站完成建設(shè)。財政部會同有關(guān)部門在加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)資源綜合利用和支持企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展等方面出臺了一系列稅收支持政策，保障了符合條件的洗艙站企業(yè)按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。同時，為保障洗艙站的持續(xù)運營，沿江各地交通、海事管理部門結(jié)合港口發(fā)展實際，積極推動出臺洗艙站初期營運的財政補貼政策，江蘇海事局已會同江蘇省交通運輸廳港航中心向江蘇省人民政府申請長江水域江蘇段危化品洗艙站運營專項獎勵資金，以緩解目前轄區(qū)公用洗艙站在起步階段面臨的運營困境。
（三）關(guān)于沿江地方政府加大對洗艙站的政策支持力度。
近年來，為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，在交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部、財政部的督促指導(dǎo)下，沿江地方政府按照船舶和港口污染防治突出問題專項整治的工作要求，結(jié)合港口發(fā)展實際，積極探索公益化運行機(jī)制，因地制宜，逐步推行船舶污染物免費接收的惠民政策，有效提升長江水域船舶污染物上岸回收數(shù)量，解決船舶污染物“上岸難”的問題。但與其他船舶水污染物相比，船舶化學(xué)品洗艙水后續(xù)處置流程相對復(fù)雜，處置費用較高，統(tǒng)一規(guī)定由沿江省市地方政府通過購買服務(wù)的政策支持洗艙站運營之前，需綜合考慮政府職責(zé)、公共需求、財力許可、事權(quán)劃分等因素，充分聽取碼頭、船東、監(jiān)管部門各方意見建議的基礎(chǔ)上，按照先試點、后推廣的原則，出臺符合長江保護(hù)實際的船舶化學(xué)品洗艙水免費接收惠民政策。
（四）關(guān)于允許企業(yè)利用洗艙站資源適當(dāng)延伸多種經(jīng)營。
針對洗艙站經(jīng)營，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2021年3月印發(fā)的《關(guān)于建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治長效機(jī)制的意見》中明確提出，推動組建由相關(guān)洗艙站、航運企業(yè)和碼頭企業(yè)參加的長江洗艙作業(yè)聯(lián)盟，加強經(jīng)驗交流和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定內(nèi)河船舶換貨種洗艙團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等舉措，引導(dǎo)洗艙站加強行業(yè)自律、規(guī)范運行。同時，各地積極鼓勵具備條件的水上洗艙站接收和預(yù)處理船舶含油污水，探索擴(kuò)大洗艙站服務(wù)范圍，最大限度發(fā)揮洗艙站的環(huán)保價值和公益性能，長江水域江蘇段的部分洗艙站在洗艙、接收洗艙水的基礎(chǔ)上增加了油類污染物接收處置功能，既提高了轄區(qū)油類污染物接收處置能力，也增加了洗艙站的經(jīng)濟(jì)效益。
（五）關(guān)于持續(xù)加強長江保護(hù)立法與執(zhí)法管理。
一方面，《 中華人民共和國長江保護(hù)法》已于2021年3月1日起正式實施，交通運輸部正在組織開展相關(guān)部門規(guī)章的制修訂工作，船舶洗艙安全作業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也在制定過程中。同時，交通運輸部將結(jié)合當(dāng)前船舶防污染形勢，指導(dǎo)地方制定有關(guān)危化品船舶洗艙的地方性文件，持續(xù)規(guī)范洗艙作業(yè)行為，著力培育長江化學(xué)品洗艙市場。另一方面，交通運輸部持續(xù)加強船舶洗艙現(xiàn)場執(zhí)法，推動各地建立交通（海事）、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)同配合的聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，加大對違規(guī)洗艙、違規(guī)排放洗艙水等行為的打擊力度，優(yōu)化完善長江干線船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)，有效實施船舶化學(xué)品洗艙水接收、轉(zhuǎn)運及處置聯(lián)合監(jiān)管制度，督促相關(guān)船舶和單位“應(yīng)洗盡洗”“應(yīng)收盡收”。
三、下一步工作
交通運輸部將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護(hù)的重要指示精神，全面貫徹落實《 中華人民共和國長江保護(hù)法》，持續(xù)抓好長江流域船舶和港口污染防治工作，會同有關(guān)部門、地方政府出臺針對性措施，保障長江干線水上洗艙站健康運營，充分發(fā)揮洗艙站在船舶和港口污染防治中的關(guān)鍵支撐作用，加快推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。
一是持續(xù)加大船舶洗艙水排放執(zhí)法力度，加強船舶防污染設(shè)施設(shè)備配備、使用情況的監(jiān)督檢查，對船舶非法洗艙、偷排船舶洗艙水等違法行為依法處罰，依法實施嚴(yán)格監(jiān)管。
二是及時跟蹤長江流域洗艙站實際運營情況，會同有關(guān)部委和地方人民政府，研究出臺洗艙站市場培育、持續(xù)運營等方面的扶持政策，充分利用洗艙站的環(huán)保功能，建立可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。
三是積極鼓勵洗艙站創(chuàng)新自我造血功能，在接收洗艙水的基礎(chǔ)上，研究其他功能的拓展，提升洗艙站的市場活力，促進(jìn)洗艙站良好運營和長江經(jīng)濟(jì)帶航運高質(zhì)量發(fā)展。
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交通運輸部
2021年6月25日
2021年6月25日