中山市TBT預警防控平臺
——技術性貿(mào)易措施資源
交通運輸部關于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第2188號提案答復的函
時間: 2021-08-10
交通運輸部關于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第2188號提案答復的函
高彥明委員：
您提出的關于強制散貨船在卸貨完畢后清理貨物殘余的提案收悉。現(xiàn)答復如下：
一、前期工作開展情況
（一）積極履行防治船舶貨物殘余物污染海洋環(huán)境的國際公約。
交通運輸部歷來高度重視船舶垃圾造成的海洋污染，嚴格履行國際海事組織《國際防止船舶造成污染公約》責任義務，按照《 中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《 防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》的要求，發(fā)布實施了《 船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》，會同生態(tài)環(huán)境部門修訂了《船舶水污染物排放控制標準》，調(diào)整了船舶垃圾分類方案和排放控制要求，及時將船舶貨物殘余物納入船舶垃圾管理范疇，有效保障了國際公約在我國的順利實施。
（二）持續(xù)完善船舶垃圾排放接收轉(zhuǎn)運處置監(jiān)管法規(guī)和制度文件。
為加強海運固體散裝貨物監(jiān)督管理，保護海洋環(huán)境，交通運輸部發(fā)布實施《 海運固體散裝貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》，明確了對環(huán)境有害的貨物殘余物禁止排放入水的規(guī)定。同時，交通運輸部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳、 住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳于2019年聯(lián)合印發(fā)《關于建立完善船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度的指導意見》，并結(jié)合《水污染防治行動計劃》督查等方式，指導和督促地方政府建立完善覆蓋多部門的船舶污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，逐步實現(xiàn)對包括船舶貨物殘余物在內(nèi)的水污染物“全周期”聯(lián)合監(jiān)管，推行“船上儲存、交岸處置”為主的“零排放”治理模式。
（三）持續(xù)加大船舶貨物殘余物污染海洋環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)管力度。
在加強履約和立法的同時，交通運輸部所屬各級海事管理機構(gòu)依法開展防治船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督檢查，將船舶貨物殘余物的監(jiān)督納入船舶安全檢查和船舶現(xiàn)場監(jiān)督，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，重點對船舶防污染設施設備運維情況、船舶貨物殘余物等污染物排放與接收情況實施檢查，督促船舶嚴格按照有關法律法規(guī)收集、轉(zhuǎn)移和處置貨物殘余物，嚴厲打擊船舶違規(guī)排放行為。
二、關于具體建議的答復
（一）關于全面禁止一切固體貨物殘余物拋撇入海。
《 防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》《船舶水污染物排放控制標準》《國際防止船舶造成污染公約》規(guī)定，貨物殘余物作為船舶垃圾，在距最近陸地12海里以內(nèi)（含）的海域，應收集并排入接收設施；在距最近陸地12海里以外的海域，不含危害海洋環(huán)境物質(zhì)的貨物殘余物方可排放。一直以來，交通運輸部海事管理機構(gòu)嚴格按照上述排放控制要求，依法開展船舶貨物殘余物排放監(jiān)督檢查，交通運輸部所屬上海海事局、遼寧海事局積極探索使用高科技手段對船舶海上非法排放行為進行監(jiān)測和監(jiān)管，先后利用空中巡航監(jiān)測、衛(wèi)星監(jiān)測等手段，查處了多起船舶違法排放貨物殘余物的行為，對船舶違規(guī)拋灑固體貨物殘余物入海形成高壓震懾。
另據(jù)現(xiàn)場監(jiān)管和調(diào)研了解的情況來看，大部分運輸煤炭、糧食的散貨船舶卸貨完畢后，碼頭會根據(jù)貨主的要求協(xié)助安排船舶掃艙，并將貨物殘余物回收上岸，作為貨物的一部分進入貨物堆場。加之各級海事管理機構(gòu)的嚴格監(jiān)管，近年來尚未發(fā)現(xiàn)存在大量貨物殘余物拋入海中的情況。
（二）關于強制要求干散貨船舶卸貨完畢離開最后卸貨港前，必須將船舶的貨物殘余清掃干凈，由碼頭或貨主回收清掃出的貨物殘余，并經(jīng)港口國或其授權機構(gòu)對船舶進行檢驗。
《 中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第 九十六條規(guī)定，中華人民共和國締結(jié)或者參加的與海洋環(huán)境保護有關的國際條約與本法有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定。也就是說，我國在制定船舶污染海洋環(huán)境防治有關的法律法規(guī)和技術標準時，在兼顧環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益，充分考慮污染防治需要、船舶制造技術、執(zhí)法監(jiān)管成效等因素的基礎上，還需遵守我國加入的有關國際公約，履行我國遵守公約的義務和責任。因此，目前國內(nèi)《船舶水污染物排放控制標準》對船舶貨物殘余物的排放控制要求與《國際防止船舶造成污染公約》附則V保持一致。
同時，強制要求干散貨船舶卸貨完清理貨物殘余物并進行檢驗，涉及碼頭、船舶、貨主的各方利益，影響船舶運營效率，導致船舶及航運企業(yè)的運營成本上升。若出臺此類規(guī)定，將顯著增加船舶、船員及碼頭等管理對象的責任與義務，需要有相對完善的必要性和可行性論證作為依據(jù)。
綜上所述，在當前監(jiān)管方式有效，船舶水污染排放控制要求與我國的經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境保護要求相適應的前提下，設置強制要求船舶卸貨完畢將貨物殘余清掃干凈并進行檢驗的制度，需要進一步調(diào)研論證，廣泛聽取貨主、碼頭、船東及船員等各方意見、建議；涉及國際公約修訂的，還需在此基礎上聽取國際海事組織其他成員國的意見。
三、下一步工作
交通運輸部將深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的決策部署，持續(xù)完善船舶污染防治體系，按照國內(nèi)法律法規(guī)和國際公約要求，扎實做好船舶貨物殘余物監(jiān)管工作，為全面提升海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供堅強保障。
（一）持續(xù)加強船舶防污染監(jiān)管，督促航運企業(yè)和船員及時掌握船舶污染防治方面的最新規(guī)定，遵守船舶防污染規(guī)定，嚴厲打擊船舶違規(guī)向水體排放污染物，共同保護海洋環(huán)境。
（二）開展貨物殘余物掃艙技術研究，組織港航企業(yè)以及有關科研單位積極開展散貨船舶貨物殘余物清艙技術研究，通過研發(fā)新技術，逐步實現(xiàn)機器掃艙代替人力掃艙，解決散貨船舶貨物殘余物掃艙難題。
（三）持續(xù)跟蹤國內(nèi)外最新環(huán)保政策，結(jié)合行業(yè)實際情況，聯(lián)合水運科研單位以及包括河北遠洋在內(nèi)的航運企業(yè)，視情向國際海事組織提交關于船舶貨物殘余物排放控制的提案，以修訂完善船舶貨物殘余物的排放控制要求。
感謝您對交通運輸工作的關注與支持。
交通運輸部
2021年6月28日
2021年6月28日