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工業(yè)和信息化部關(guān)于2018年度法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

（工信部政〔2019〕69號(hào)）

中共中央、國(guó)務(wù)院：

　　2018年，工業(yè)和信息化部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，圍繞制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)全局，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、2018年工作進(jìn)展及成效

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)苗圩多次就 憲法宣貫、依法行政等作出批示，并通過(guò)部黨組會(huì)議、部長(zhǎng)辦公會(huì)、行業(yè)會(huì)議等進(jìn)行部署。圍繞全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)《黨的十八屆四中全會(huì)重要舉措實(shí)施規(guī)劃（2015-2020年）》《 法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，建立法律顧問(wèn)、普法責(zé)任制、復(fù)議訴訟通報(bào)等機(jī)制，掛條拉賬、一抓到底，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

　　（二）深化“放管服”改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)中央改革決策部署，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)和信息化領(lǐng)域“放管服”改革，統(tǒng)一督辦考核，確保各項(xiàng)改革舉措落地見(jiàn)效。一是全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管。印發(fā)《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（2018年版）》《“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施辦法》，隨機(jī)抽查事項(xiàng)比例從40%提高到90%，組織對(duì)監(jiān)控化學(xué)品、電信服務(wù)、無(wú)線電設(shè)備等進(jìn)行隨機(jī)抽查。二是加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度。推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)取消手機(jī)國(guó)內(nèi)流量“漫游”費(fèi)，移動(dòng)流量平均資費(fèi)比上年下降63%。三是推進(jìn)網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳建設(shè)。上線行政許可網(wǎng)上“一個(gè)窗口”受理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上查詢進(jìn)度。四是清理證明事項(xiàng)。公布《關(guān)于取消部分部門規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的證明事項(xiàng)的決定》，取消38項(xiàng)證明事項(xiàng)。五是推動(dòng)行政審批制度改革。對(duì)現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)進(jìn)行論證，研究提出取消國(guó)內(nèi)干線傳輸網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)等建議。推動(dòng)取消下放18類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。民爆生產(chǎn)銷售許可等事項(xiàng)納入第一批全國(guó)“證照分離”改革事項(xiàng)。六是推動(dòng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。發(fā)揮國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，深入開(kāi)展涉企保證金專項(xiàng)檢查、清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款。無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)的技術(shù)測(cè)試實(shí)行我部委托開(kāi)展并結(jié)算費(fèi)用。

　　（三）加快重點(diǎn)立法，提升制度建設(shè)質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)和信息化立法，加快電信法立法，推動(dòng)電信法列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，并組建電信法立法領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組和專家組。做好修訂后的《 中小企業(yè)促進(jìn)法》宣貫實(shí)施工作，為民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境。編寫(xiě)《 ＜食鹽專營(yíng)辦法＞ 釋義》，為深化鹽業(yè)體制改革提供法律保障。積極做好規(guī)章立法，制修訂《 ＜監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例＞ 實(shí)施細(xì)則》《 道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》等6部規(guī)章。研究審查100多部過(guò)路法規(guī)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分反映行業(yè)意見(jiàn)。

　　（四）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，把好法律審核關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)范性文件管理要求，從源頭上避免違法文件出臺(tái)。一是完善管理制度。啟動(dòng)部工作規(guī)則修訂工作，執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、WTO合規(guī)性評(píng)估等機(jī)制，并將合法性審核表嵌入電子公文處理系統(tǒng)流程中，防止違法設(shè)置行政許可、排除限制競(jìng)爭(zhēng)、干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。二是落實(shí)合法合規(guī)審核要求。全年對(duì)36件規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核，對(duì)45件重要文件提出法律意見(jiàn)，完成57項(xiàng)新制定政策文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查并梳理917項(xiàng)存量政策文件，不斷提高規(guī)范性文件質(zhì)量。三是嚴(yán)格文件制發(fā)程序。認(rèn)真履行評(píng)估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、集體審議決定、公開(kāi)發(fā)布、歸檔管理等程序，確保文件制發(fā)規(guī)范有序。

　　（五）加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)和信息化建設(shè)，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”，推動(dòng)政務(wù)信息整合共享。一是加強(qiáng)政務(wù)信息主動(dòng)公開(kāi)。印發(fā)政務(wù)公開(kāi)實(shí)施方案和年度報(bào)告，推進(jìn)決策、執(zhí)行、服務(wù)和結(jié)果公開(kāi)，發(fā)布政策標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、辦理結(jié)果等信息15531條。二是加強(qiáng)政民互動(dòng)。全年共辦理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)10964件，增長(zhǎng)300%；整合我部52部對(duì)外服務(wù)電話，正式開(kāi)通12381部機(jī)關(guān)公共服務(wù)電話，辦理群眾來(lái)電、留言151087項(xiàng)，群眾滿意率99.5%。三是發(fā)布行政許可事項(xiàng)目錄。公布全部28項(xiàng)行政許可事項(xiàng)辦理指南，可全程在線辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)21項(xiàng)。
感覺(jué)黑人都特別團(tuán)結(jié)
　　（六）加強(qiáng)法治宣傳教育，提高依法行政能力。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制，推進(jìn)全系統(tǒng)法治宣傳教育工作。一是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”。強(qiáng)化黨組學(xué)法制度，部黨組及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略、 憲法等。二是開(kāi)展豐富多樣的 憲法法律宣傳。印發(fā)我部《 關(guān)于貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》和《普法責(zé)任清單》，建立部系統(tǒng)普法聯(lián)絡(luò)員。開(kāi)展“ 憲法宣傳周”系列活動(dòng)，做好 憲法實(shí)施專項(xiàng)督察，舉辦 憲法宣傳展播、新公務(wù)員 憲法宣誓、旁聽(tīng)庭審、協(xié)調(diào)發(fā)送 憲法公益短信等活動(dòng)，開(kāi)展全民國(guó)家安全教育日法治宣傳。三是建立執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制。舉辦行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、公職律師培訓(xùn)，開(kāi)展執(zhí)法崗位培訓(xùn)考試，建立部系統(tǒng)法律顧問(wèn)和公職律師制度，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。

　　（七）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，構(gòu)建監(jiān)督體系。一是自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督。承辦十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議建議772件、全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議提案382件，按時(shí)辦結(jié)率100%；根據(jù)相關(guān)建議、提案制定政策措施44項(xiàng)，政策文件采納相關(guān)建議、提案的意見(jiàn)39項(xiàng)。二是主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。重大政策及行業(yè)指導(dǎo)性文件征集意見(jiàn)191次，收到反饋意見(jiàn)9027條。完善我部信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，規(guī)范信訪工作，強(qiáng)化信訪業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是支持司法監(jiān)督。配合人民法院做好案件審理，辦理行政應(yīng)訴案件288件，做到應(yīng)訴有節(jié)、出庭出聲、于法有據(jù)，依法維護(hù)行政機(jī)關(guān)良好形象；認(rèn)真研究反饋有關(guān)人民法院的司法建議。四是發(fā)揮行政復(fù)議的層級(jí)監(jiān)督作用。辦理行政復(fù)議案件452件，及時(shí)糾正違法行政行為，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。建立執(zhí)法監(jiān)督績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。五是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。啟動(dòng)內(nèi)部控制運(yùn)行評(píng)價(jià)，按“高校-行政-事業(yè)”單位分類有序開(kāi)展評(píng)價(jià)，部屬單位內(nèi)部控制運(yùn)行評(píng)價(jià)覆蓋率達(dá)到60%。六是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。及時(shí)整改審計(jì)提出的問(wèn)題，做好長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)提升內(nèi)部審計(jì)能力，完善規(guī)章制度、加大審計(jì)力度、開(kāi)展警示教育、強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)，審計(jì)質(zhì)量和成效明顯提升。


　　二、2019年工作安排

　　2018年，我部在法治政府建設(shè)方面取得了一定成績(jī)，但與全面依法治國(guó)的要求相比還存在不少差距，面臨著事中事后監(jiān)管措施有待創(chuàng)新、行政執(zhí)法機(jī)制有待健全等挑戰(zhàn)和問(wèn)題。2019年，我部將深入貫徹落實(shí)《 法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，重點(diǎn)做好以下工作：

　　（一）推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。加快電信、中小企業(yè)、無(wú)線電等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求修訂我部規(guī)范性文件合法性審核規(guī)定，健全依法行政制度體系。印發(fā)行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄和法制審核制度實(shí)施方案和配套辦法。編制行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理。依法限時(shí)辦結(jié)行政復(fù)議應(yīng)訴案件，規(guī)范出庭應(yīng)訴工作。

　　（二）深化“放管服”改革。梳理、壓減一批行政許可事項(xiàng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院部署公布新的行政許可事項(xiàng)清單。除個(gè)別不具備條件的事項(xiàng)外，行政執(zhí)法檢查事項(xiàng)2019年基本實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查全覆蓋。編制我部2019年“放管服”改革重點(diǎn)工作安排，指導(dǎo)推進(jìn)全系統(tǒng)“放管服”改革。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作方案，推進(jìn)政務(wù)信息化，保障行政許可網(wǎng)上“一個(gè)窗口”受理系統(tǒng)運(yùn)行，加強(qiáng)信息系統(tǒng)支撐能力建設(shè)。

　　（三）加強(qiáng)法治宣傳教育。強(qiáng)化部黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法有關(guān)工作，開(kāi)展習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略、行政訴訟法律等學(xué)習(xí)宣傳。加強(qiáng)部省普法聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)全系統(tǒng)落實(shí)“七五”普法規(guī)劃和普法責(zé)任制。擴(kuò)大普法覆蓋范圍，與部屬高校、重點(diǎn)企業(yè)、地方行業(yè)主管部門聯(lián)合開(kāi)展普法活動(dòng)。

　　特此報(bào)告。






法小寶