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國家郵政局對十三屆全國人大四次會議第1017號建議的答復(fù)

（國郵函〔2021〕44號）

邢青松代表：

　　您提出的關(guān)于完善農(nóng)村快遞網(wǎng)點體系建設(shè)的建議（第1017號）收悉。該建議分析了農(nóng)村快遞網(wǎng)點建設(shè)存在的問題，所提政策建議針對性強(qiáng)。經(jīng)商發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、鄉(xiāng)村振興局、中華全國供銷合作總社，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　長期以來，國家郵政局高度重視農(nóng)村快遞物流發(fā)展，會同相關(guān)部委做了大量工作。

　　一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。“十三五”郵政業(yè)和快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃均明確了2020年“快遞下鄉(xiāng)”發(fā)展目標(biāo)，將“快遞下鄉(xiāng)”列入重點工程。正在編制中的“十四五”郵政業(yè)和快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃也將對未來五年的農(nóng)村快遞物流體系建設(shè)進(jìn)行重點部署。


　　二、強(qiáng)化政策指導(dǎo)。2019年，印發(fā)《加快推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程實施方案》，注重發(fā)揮“快遞下鄉(xiāng)”對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的服務(wù)保障作用。其后，還就郵政業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村電商發(fā)展等出臺多份政策文件。2020年，印發(fā)《“快遞進(jìn)村”三年行動方案（2020-2022年）》，明確“快遞進(jìn)村”發(fā)展目標(biāo)、主要模式和工作要求。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》明確，快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)職責(zé)屬于地方事權(quán)，為落實地方財政資金、支持農(nóng)村快遞發(fā)展提供了有力保障。商務(wù)部會同財政部、原國務(wù)院扶貧辦開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，就縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系建設(shè)提出具體扶持措施。


　　三、強(qiáng)化法治保障。2018年實施的《 快遞暫行條例》明確，對快遞末端網(wǎng)點實施備案管理，且無需辦理營業(yè)執(zhí)照。國家郵政局配套修訂《 快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》，印發(fā)《快遞末端網(wǎng)點備案暫行規(guī)定》，實施全程網(wǎng)上備案。備案管理制度的實施，規(guī)范了企業(yè)農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)置流程，降低了末端網(wǎng)點的設(shè)立門檻，進(jìn)一步激發(fā)了市場活力。
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　　四、強(qiáng)化部門協(xié)作。國家郵政局與發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運輸部、商務(wù)部等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極參與制定推動物流高質(zhì)量發(fā)展、深化交通運輸與郵政快遞融合發(fā)展、實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程、支持推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧項目等多項政策文件，著力優(yōu)化農(nóng)村快遞發(fā)展政策環(huán)境。


　　五、強(qiáng)化資源共享。由于各地的資源條件不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，國家郵政局鼓勵因地制宜推進(jìn)農(nóng)村快遞發(fā)展，探索適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展模式。各地已形成直接設(shè)點、快快合作、郵快合作、快交合作、快商合作等多種發(fā)展模式。尤其在業(yè)務(wù)量較小、需求穩(wěn)定性低的地區(qū)，鼓勵快遞企業(yè)借助郵政普遍服務(wù)、通村客運班車、農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)、供銷合作企業(yè)等各類資源，積極發(fā)展委托代理，進(jìn)一步延伸農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。


　　六、強(qiáng)化市場規(guī)范。2019年，針對群眾反映的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點違規(guī)收費現(xiàn)象，國家郵政局在全國范圍內(nèi)組織開展專項治理整頓，對違規(guī)收費行為形成震懾，切實維護(hù)用戶合法權(quán)益。近期，國家郵政局將在全國范圍內(nèi)組織開展快遞市場秩序整頓專項行動，重點針對2019年違規(guī)收費專項治理過程中的突出地區(qū)和企業(yè)，開展整治“回頭看”，對暴露出的問題“零容忍”，防止快遞末端服務(wù)違規(guī)收費問題反彈回潮。

　　下一步，國家郵政局將會同相關(guān)部門持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村快遞發(fā)展環(huán)境，扎實推動農(nóng)村快遞物流體系建設(shè)。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計，推動出臺推進(jìn)農(nóng)村快遞物流體系建設(shè)相關(guān)政策文件，明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，同時做好與現(xiàn)代流通體系建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃、政策的銜接。二是鼓勵資源整合。會同交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)郵政、快遞、交通、農(nóng)業(yè)、電商、供銷等領(lǐng)域資源，加快推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，降低農(nóng)村快遞運營成本。三是支持客貨郵融合發(fā)展。會同交通運輸部門大力推廣農(nóng)村客運班線代運郵件快件，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點與快遞服務(wù)加強(qiáng)銜接。四是爭取更多政策支持。在中央層面，積極推動農(nóng)村電商、農(nóng)村物流、農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城有關(guān)政策更好覆蓋快遞企業(yè)。在地方層面，推動更多地區(qū)出臺地方財政事權(quán)和支出責(zé)任落地政策，支持農(nóng)村快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　感謝您對快遞業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持！



　　聯(lián)系單位及電話： 國家郵政局市場監(jiān)管司，88323126。










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