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全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)關(guān)于修訂《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》附件一和附件二有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)

--2021年3月29日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議上

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

　　 香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)于2021年3月13日下午在廣東深圳召開(kāi)會(huì)議，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議精神和會(huì)議通過(guò)的《 全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱 《決定》），并對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)擬修訂《 中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》（以下簡(jiǎn)稱香港基本法）附件一和附件二有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了討論。

　　 香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)一致認(rèn)為，香港回歸祖國(guó)后，重新納入國(guó)家治理體系， 憲法和香港基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。香港特別行政區(qū)實(shí)行的選舉制度，包括行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法，是香港特別行政區(qū)政治體制的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)符合“一國(guó)兩制”方針，符合香港特別行政區(qū)實(shí)際情況，確保愛(ài)國(guó)愛(ài)港者治港，有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。近幾年來(lái)，特別是2019年香港發(fā)生“修例風(fēng)波”以來(lái)，香港社會(huì)出現(xiàn)了一些亂象，表明香港特別行政區(qū)現(xiàn)行的選舉制度機(jī)制存在明顯的漏洞和缺陷，為反中亂港勢(shì)力奪取香港特別行政區(qū)管治權(quán)提供了可乘之機(jī)。因此，有必要從國(guó)家層面采取措施完善香港特別行政區(qū)選舉制度，消除制度機(jī)制方面存在的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。 全國(guó)人大《決定》有利于確保以愛(ài)國(guó)者為主體的“港人治港”，確保在香港特別行政區(qū)依法施政和有效治理，確保香港“一國(guó)兩制”實(shí)踐始終沿著正確方向前進(jìn)。

　　 香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)贊成并支持采取“決定＋修法”的方式完善香港特別行政區(qū)選舉制度，認(rèn)為由全國(guó)人民代表大會(huì)就完善香港特別行政區(qū)選舉制度有關(guān)問(wèn)題作出決定，明確修改完善香港特別行政區(qū)選舉制度應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和修改完善的核心要素內(nèi)容，同時(shí)授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)本決定修訂香港基本法附件一和附件二，符合 憲法規(guī)定和 憲法原則，符合香港基本法，具有堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)。一致?lián)碜o(hù) 全國(guó)人大《決定》我反正不洗碗，我可以做飯，認(rèn)為 《決定》充分考慮了完善香港特別行政區(qū)有關(guān)選舉制度的現(xiàn)實(shí)需要和香港特別行政區(qū)的具體情況，是就完善香港特別行政區(qū)選舉制度，推動(dòng)適合香港實(shí)際情況的民主政治制度發(fā)展，作出新的憲制性制度安排。

　　 香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)重點(diǎn)對(duì)“決定＋修法”的第二步，即全國(guó)人大常委會(huì)按照 全國(guó)人大《決定》的要求，修訂《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法》和《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序》的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究。組成人員普遍認(rèn)為，有關(guān)方面起草修訂草案應(yīng)當(dāng)符合 憲法、香港基本法、香港國(guó)安法以及全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定的規(guī)定，遵循 全國(guó)人大《決定》的基本原則，全面落實(shí) 全國(guó)人大《決定》明確的完善香港特別行政區(qū)選舉制度的核心要素內(nèi)容；充分考慮完善香港特別行政區(qū)有關(guān)選舉制度的現(xiàn)實(shí)需要和香港特別行政區(qū)的具體情況，充分聽(tīng)取香港各界的意見(jiàn)，擴(kuò)大均衡、有序政治參與，體現(xiàn)香港社會(huì)整體利益，對(duì)香港特別行政區(qū)實(shí)行的新的民主選舉制度作出具體明確的規(guī)定。

　　 香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)組成人員還提出了一些意見(jiàn)建議，認(rèn)為宜明確香港基本法附件一和附件二修訂后，原有的附件一和附件二及有關(guān)修正案即被取代，香港基本法第四十五條和第六十八條所提及的附件一和附件二，應(yīng)指新修訂的附件一和附件二。關(guān)于這些問(wèn)題的具體意見(jiàn)和建議已轉(zhuǎn)交有關(guān)方面在起草有關(guān)修訂草案時(shí)參考。

　　 香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)提出，為盡快補(bǔ)足香港特別行政區(qū)現(xiàn)行的選舉制度機(jī)制存在的漏洞和缺陷，有效維護(hù) 憲法和香港基本法確定的香港特別行政區(qū)憲制秩序，建議全國(guó)人大常委會(huì)全面貫徹落實(shí) 全國(guó)人大《決定》的精神和要求，縮短“決定＋修法”之間的時(shí)間，及早啟動(dòng)并完成香港基本法附件一和附件二的修訂。同時(shí)還提出，在全國(guó)人大常委會(huì)完成香港基本法附件一和附件二的修訂后，香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)按照 全國(guó)人大《決定》和修訂后的香港基本法附件一、附件二的規(guī)定，盡快修改特別行政區(qū)本地有關(guān)法律，具體落實(shí)完善選舉制度的有關(guān)事宜，并根據(jù)香港基本法的有關(guān)規(guī)定將本地有關(guān)法律報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案。

　　根據(jù)香港基本法的有關(guān)規(guī)定精神， 香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)就全國(guó)人大常委會(huì)依法修訂《 中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》附件一和附件二有關(guān)問(wèn)題提出上述意見(jiàn)。