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交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)《交通運(yùn)輸部部門預(yù)算執(zhí)行管理辦法》的通知

（交辦財(cái)審〔2019〕16號(hào)）

部屬各單位：

　　為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)交通運(yùn)輸部部門預(yù)算執(zhí)行管理，提高資金使用效益，經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)將《交通運(yùn)輸部部門預(yù)算執(zhí)行管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

第一章　總 則

　　第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)交通運(yùn)輸部部門預(yù)算執(zhí)行管理，提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我部實(shí)際情況，制定本辦法。


　　第二條　本辦法適用于納入交通運(yùn)輸部部門預(yù)算的部本級(jí)和部屬各單位（以下統(tǒng)稱各單位）財(cái)政撥款的預(yù)算執(zhí)行。


　　第三條　本辦法所指部門預(yù)算執(zhí)行，包括財(cái)政部批復(fù)的當(dāng)年部門預(yù)算、以前年度國(guó)庫(kù)結(jié)余以及年中調(diào)整預(yù)算的執(zhí)行。


　　第四條　部門預(yù)算執(zhí)行管理，堅(jiān)持提高財(cái)政資金使用安全性、規(guī)范性、有效性的原則，堅(jiān)持“誰(shuí)負(fù)責(zé)資金安排、誰(shuí)負(fù)責(zé)執(zhí)行督導(dǎo)；誰(shuí)負(fù)責(zé)資金使用、誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，確保資金合規(guī)高效使用，保障交通事業(yè)發(fā)展。


　　第五條　單位主要負(fù)責(zé)人為本單位預(yù)算執(zhí)行的第一責(zé)任人，對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行負(fù)總責(zé)。


　　第六條　各單位應(yīng)提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，按照當(dāng)年預(yù)算當(dāng)年支出的原則，結(jié)合事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，編細(xì)、編實(shí)、編準(zhǔn)預(yù)算，為預(yù)算執(zhí)行奠定良好基礎(chǔ)。

第二章　職責(zé)分工

　　第七條　部財(cái)務(wù)審計(jì)司是各單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理部門。主要職責(zé)包括：

　　（一）制定預(yù)算執(zhí)行管理制度；

　　（二）監(jiān)督和指導(dǎo)各單位日常預(yù)算執(zhí)行工作；

　　（三）對(duì)各單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和通報(bào)；

　　（四）組織開展對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查或?qū)徲?jì)，并督促有關(guān)單位對(duì)檢查或?qū)徲?jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行整改；

　　（五）根據(jù)各單位預(yù)算執(zhí)行情況和部綜合規(guī)劃司提出的基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整建議，對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整和調(diào)劑；

　　（六）其他預(yù)算執(zhí)行相關(guān)管理工作。


　　第八條_{此人家庭地位極低}　部綜合規(guī)劃司是交通運(yùn)輸基本建設(shè)項(xiàng)目投資的主管部門，會(huì)同部財(cái)務(wù)審計(jì)司、水運(yùn)局等負(fù)責(zé)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行督導(dǎo)，并根據(jù)基本建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行情況，研究提出基本建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算調(diào)整建議。

　　部綜合規(guī)劃司、公路局、水運(yùn)局、科技司是交通運(yùn)輸部科研項(xiàng)目的主管部門，具體負(fù)責(zé)對(duì)其安排的戰(zhàn)略政策標(biāo)準(zhǔn)研究制（修）訂項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行督導(dǎo)。

　　部人事教育司是交通運(yùn)輸部教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)項(xiàng)目的主管部門，具體負(fù)責(zé)對(duì)其安排的教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)等項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行和督導(dǎo)。


　　第九條　各單位是預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本單位預(yù)算執(zhí)行并對(duì)其結(jié)果負(fù)責(zé)。主要職責(zé)包括：

　　（一）制定本單位預(yù)算執(zhí)行管理制度；

　　（二）組織實(shí)施預(yù)算執(zhí)行工作，確保資金使用安全合規(guī)；

　　（三）對(duì)本單位預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行分析報(bào)告，對(duì)年內(nèi)無(wú)法執(zhí)行的支出預(yù)算按要求及時(shí)向部提出調(diào)整預(yù)算申請(qǐng)；

　　（四）組織開展對(duì)本單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查或?qū)徲?jì)；

　　（五）接受并配合有關(guān)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的檢查和督導(dǎo)，并及時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題進(jìn)行整改；

　　（六）其他預(yù)算執(zhí)行相關(guān)工作。

第三章　組織實(shí)施

　　第十條　各單位應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)和預(yù)算管理要求，建立有效可行的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，財(cái)務(wù)、相關(guān)項(xiàng)目管理和實(shí)施等部門相互配合，定期會(huì)商，分析解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，推進(jìn)單位預(yù)算實(shí)施。


　　第十一條　各單位應(yīng)按照“誰(shuí)使用資金、誰(shuí)制定計(jì)劃”的原則，科學(xué)、合理地制定預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，并將計(jì)劃的執(zhí)行落實(shí)到項(xiàng)目執(zhí)行的具體責(zé)任部門和責(zé)任人。

　　（一）各單位在制定預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃時(shí)，應(yīng)注重預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性和均衡性，對(duì)考核時(shí)點(diǎn)有序時(shí)進(jìn)度要求的，除特殊情況外，預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃一般不得低于序時(shí)進(jìn)度。

　　（二）各單位應(yīng)于部門“二上”預(yù)算上報(bào)時(shí)，一并報(bào)送預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃；調(diào)整追加預(yù)算的，應(yīng)于追加預(yù)算批復(fù)后的15日內(nèi)上報(bào)追加預(yù)算的執(zhí)行計(jì)劃；以前年度國(guó)庫(kù)結(jié)余資金預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，應(yīng)于報(bào)送國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余資金申報(bào)核批表時(shí)，一并上報(bào)。


　　第十二條　各單位應(yīng)結(jié)合預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃和業(yè)務(wù)開展實(shí)際，按照預(yù)算管理的相關(guān)要求，及時(shí)、準(zhǔn)確的編制當(dāng)年預(yù)算用款計(jì)劃，并按要求報(bào)部，為預(yù)算執(zhí)行提供資金保障。


　　第十三條　各單位應(yīng)依據(jù)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃提前籌劃相關(guān)工作，對(duì)需實(shí)行政府采購(gòu)的事項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定確定采購(gòu)方式，履行政府采購(gòu)程序；對(duì)需實(shí)行招投標(biāo)的事項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序。不得違規(guī)通過(guò)化整為零等方式規(guī)避政府采購(gòu)或招投標(biāo)。


　　第十四條　各單位應(yīng)完善資金審核支付程序，強(qiáng)化合同管理，健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)禁不按預(yù)算支付資金，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)支出范圍和隨意提高支出標(biāo)準(zhǔn)支付資金，嚴(yán)禁套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”，確保資金使用的安全合規(guī)。


　　第十五條　各單位應(yīng)加強(qiáng)國(guó)庫(kù)支付管理，除財(cái)政部規(guī)定的特殊情形外，不得違規(guī)從本單位零余額賬戶向本單位實(shí)有資金賬戶劃轉(zhuǎn)資金。國(guó)庫(kù)支付方式的選擇，應(yīng)符合財(cái)政部有關(guān)要求。


　　第十六條　各單位應(yīng)加強(qiáng)公務(wù)卡的管理，嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)卡使用的規(guī)定要求，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，減少現(xiàn)金提取和使用。


　　第十七條　各單位應(yīng)加強(qiáng)國(guó)庫(kù)結(jié)余資金管理，按照國(guó)庫(kù)結(jié)余資金預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，減少存量資金規(guī)模。因項(xiàng)目目標(biāo)完成、項(xiàng)目提前終止或?qū)嵤┯?jì)劃調(diào)整，不需要繼續(xù)支出或按照財(cái)政部規(guī)定應(yīng)確認(rèn)為結(jié)余的預(yù)算資金，應(yīng)及時(shí)清理報(bào)批上交國(guó)庫(kù)。


　　第十八條　各單位應(yīng)定期研究分析預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)際，提出加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的措施，并按要求報(bào)送預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告。

第四章　執(zhí)行督導(dǎo)

　　第十九條　部財(cái)務(wù)審計(jì)司應(yīng)對(duì)各單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，并將基本建設(shè)項(xiàng)目、科研項(xiàng)目和教育培訓(xùn)及人才培養(yǎng)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行情況分別抄送部項(xiàng)目主管部門。


　　第二十條　部財(cái)務(wù)審計(jì)司、部項(xiàng)目主管部門應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，及時(shí)督導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行工作。


　　第二十一條　年度預(yù)算執(zhí)行中確因重大政策變化、計(jì)劃調(diào)整等導(dǎo)致預(yù)計(jì)當(dāng)年預(yù)算無(wú)法執(zhí)行到位的，各單位應(yīng)主動(dòng)提出調(diào)整申請(qǐng)，部將通過(guò)預(yù)算調(diào)整程序調(diào)劑用于其他急需安排的支出。預(yù)算追加調(diào)整申請(qǐng)應(yīng)按要求時(shí)間報(bào)部，逾期不予辦理。

　　部項(xiàng)目主管部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，提出預(yù)算調(diào)整建議，按時(shí)送部財(cái)務(wù)審計(jì)司。

第五章　激勵(lì)約束

　　第二十二條　部財(cái)務(wù)審計(jì)司應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各單位的預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，對(duì)截至規(guī)定考核時(shí)點(diǎn)的各單位整體支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和具體項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核。

　　除特殊情況外，基本支出未達(dá)到序時(shí)執(zhí)行進(jìn)度要求的，相應(yīng)調(diào)減該單位當(dāng)年基本支出預(yù)算；行政事業(yè)性項(xiàng)目支出未達(dá)到規(guī)定執(zhí)行進(jìn)度的，原則上按照實(shí)際進(jìn)度與規(guī)定進(jìn)度差額的一定比例，核減該單位當(dāng)年行政事業(yè)性項(xiàng)目支出預(yù)算規(guī)模。

　　行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算執(zhí)行未達(dá)到規(guī)定進(jìn)度的單位，相應(yīng)核減該單位下年度預(yù)算規(guī)模；零支付的延續(xù)項(xiàng)目不得安排下年度預(yù)算。核減的預(yù)算由部調(diào)整用于預(yù)算執(zhí)行較好且急需安排的支出。


　　第二十三條　部綜合規(guī)劃司對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢的基本建設(shè)項(xiàng)目，可適度調(diào)減該項(xiàng)目年度資金安排，并可適度調(diào)減該項(xiàng)目下一年度資金安排額度。

　　對(duì)于基本建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行總體情況特別差的單位，原則上不增加該單位所有基本建設(shè)項(xiàng)目年度資金安排，且原則上不安排下一年度該單位的新開工基本建設(shè)項(xiàng)目。


　　第二十四條　部財(cái)務(wù)審計(jì)司應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行情況作為部門決算管理工作考核的重要內(nèi)容，對(duì)國(guó)家和部在審計(jì)及各項(xiàng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行存在較多問(wèn)題或預(yù)算執(zhí)行差的單位，取消決算管理評(píng)優(yōu)資格。

第六章　監(jiān)督檢查

　　第二十五條　部加強(qiáng)對(duì)各單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，將預(yù)算執(zhí)行情況作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)和財(cái)務(wù)檢查、內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察及巡視巡察等的重要內(nèi)容。


　　第二十六條　對(duì)各單位在預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，部將依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌違法的移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

第七章　附 則

　　第二十七條　各單位可依據(jù)本辦法制定本單位預(yù)算執(zhí)行管理辦法。


　　第二十八條　本辦法由部財(cái)務(wù)審計(jì)司負(fù)責(zé)解釋。


　　第二十九條　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。《交通運(yùn)輸部加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理規(guī)定》（交財(cái)發(fā)〔2010〕99號(hào)）同時(shí)廢止。