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民政部關于鞏固拓展民政領域脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見

（民發(fā)〔2021〕16號）

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

　　黨的十八大以來，民政部門扎實履行政治責任，充分發(fā)揮脫貧攻堅兜底保障作用，全力做好社會救助兜底脫貧工作，深化特殊困難群體關愛幫扶，廣泛動員社會力量參與，加大對深度貧困地區(qū)傾斜支持力度，有力服務支持了脫貧攻堅大局。按照中共中央、國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的部署，現(xiàn)就民政領域鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提出以下實施意見：

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，認真履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。5年過渡期內(nèi)，按照中央“四個不摘”的工作要求，保持民政領域兜底保障政策總體穩(wěn)定，確保符合救助條件的脫貧人口基本生活。調(diào)整優(yōu)化民政政策措施，補齊民生保障短板弱項，適度擴大兜底保障和福利政策覆蓋范圍，提高民政服務質(zhì)量和水平，更好服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。


　　二、保持過渡期政策總體穩(wěn)定，鞏固兜底保障成果
_{中小學減的負已經(jīng)加到家長身上了}
　　（一）持續(xù)做好社會救助兜底保障工作。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，對符合條件的及時給予臨時救助，做到應保盡保、應救盡救。及時與相關部門共享信息，協(xié)助開展醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村低保“單人戶”政策，將未納入低保或特困供養(yǎng)范圍的低收入家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保。對農(nóng)村低保對象就業(yè)產(chǎn)生的必要成本，在核算家庭收入時給予適當扣減；家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴实模o予一定期限的救助漸退期。

　　（二）持續(xù)做好農(nóng)村“三留守”人員關愛服務工作。開展“三留守”人員定期探訪，完善以農(nóng)村空巢、留守老年人和留守兒童為重點的定期探訪制度，加強信息動態(tài)管理。依靠村“兩委”班子、駐村干部、兒童主任、社會工作者、親朋鄰里等，日常巡訪掌握基本情況，及時防范、積極化解風險隱患。加強困境兒童保障工作，進一步完善事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策，嚴格保障標準，細化保障措施，確保不漏一人，防止發(fā)生涉及事實無人撫養(yǎng)兒童權益保障的極端個案。加強農(nóng)村留守婦女關愛服務制度建設，完善農(nóng)村留守婦女關愛服務措施。

　　（三）持續(xù)做好殘疾人、精神障礙患者福利保障工作。細化農(nóng)村貧困重度殘疾人照護服務對象和服務內(nèi)容，推進農(nóng)村殘疾人社會化照護服務，為農(nóng)村貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照護服務。鼓勵社會工作者等社會力量參與農(nóng)村貧困重度殘疾人照護服務，不斷加大農(nóng)村貧困重度殘疾人康復工作力度。指導農(nóng)村地區(qū)做好精神障礙社區(qū)康復服務工作，為農(nóng)村精神障礙患者提供社會交往、工作技能訓練、心理疏導等多方面的社會服務，幫助其恢復生活自理能力和社會適應能力。


　　三、優(yōu)化民政領域政策供給，強化同鄉(xiāng)村振興銜接

　　（四）健全農(nóng)村低收入人口監(jiān)測預警機制。健全多部門聯(lián)動的風險預警、研判和處置機制，將符合條件的人員納入相應的救助幫扶范圍。會同相關部門健全信息共享機制，建立包括農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員以及其他農(nóng)村低收入家庭成員在內(nèi)的農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息庫。加快構建農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測業(yè)務體系、技術體系、支撐體系，加強大數(shù)據(jù)分析比對，及時預警存在致貧返貧風險的農(nóng)村低收入人口，做到早發(fā)現(xiàn)、早幫扶。

　　（五）完善分層分類的社會救助制度體系。優(yōu)化最低生活保障審核確認程序，完善低收入家庭救助、特困人員認定方法，適度擴大基本生活救助覆蓋范圍。健全低保標準制定和動態(tài)調(diào)整機制，推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。落實特困人員救助供養(yǎng)政策，提升特困人員供養(yǎng)服務質(zhì)量。發(fā)揮社會救助部門協(xié)調(diào)機制作用，完善縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制。健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，擴大部門間信息共享范圍，加快推進全國聯(lián)網(wǎng)核查，促使跨區(qū)域核查更加精準、高效、安全。建立健全主動發(fā)現(xiàn)機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一門受理、協(xié)同辦理”提質(zhì)增效。

　　（六）健全農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。深入推進公辦養(yǎng)老機構改革，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構兜底保障作用，加強合同執(zhí)行情況監(jiān)管。推進縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設，深入實施農(nóng)村敬老院改造提升工程，重點增強縣級供養(yǎng)機構失能照護和集中供養(yǎng)能力，提升護理型床位占比，并配備專業(yè)化照護人員，強化失能、部分失能特困老年人的兜底保障照護服務能力；盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設施資源，建設區(qū)域養(yǎng)老服務中心，增強運行活力，將服務范圍延伸至村級幸福院和居家老人；加大居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，實現(xiàn)易地搬遷安置點養(yǎng)老服務全覆蓋；用好農(nóng)村互助幸福院等設施，豐富互助養(yǎng)老服務內(nèi)容，提高服務便捷性，滿足廣大農(nóng)村老年人就近就便養(yǎng)老需求。

　　（七）提升殘疾人保障水平。完善殘疾人兩項補貼制度。普遍建立殘疾人兩項補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。拓展補貼發(fā)放范圍，逐步把困難殘疾人生活補貼覆蓋至農(nóng)村無固定收入、農(nóng)村低收入家庭、重殘無業(yè)、一戶多殘、老殘一體、依老養(yǎng)殘等殘疾人困難群體，護理補貼覆蓋至三級、四級智力和精神殘疾人。推動建立基本型康復輔助器具補貼制度。加大“福康工程”等公益項目實施力度，加強公益性康復輔助器具服務機構建設，確保更多的殘疾人享受到基本康復服務。

　　（八）加強農(nóng)村基層政權建設和社區(qū)治理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎作用。做好易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理工作。加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施網(wǎng)絡，提升社區(qū)服務的精細化、專業(yè)化、科學化水平，暢通惠民政策落地“最后一公里”。重點提升定點幫扶地區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施覆蓋率和服務水平。深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作，創(chuàng)新社區(qū)工作法，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，全面開展社區(qū)協(xié)商，加強村級議事協(xié)商規(guī)范化建設。

　　（九）動員、引導社會力量參與鄉(xiāng)村振興。指導社區(qū)社會組織培育發(fā)展，在創(chuàng)新基層社會治理和推進鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極作用。繼續(xù)舉辦中國公益慈善項目交流展示會，引導、鼓勵慈善力量通過投入資金、捐助物資、捐建設施、開展培訓、實施項目等方式，助力鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)實施社會工作專業(yè)人才服務“三區(qū)計劃”和社會工作服務機構“牽手計劃”。鼓勵和支持各地依托民政服務機構、農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站設立志愿服務站點，廣泛開展志愿服務。加大宣傳力度，做好“中華慈善獎”評選表彰工作，大力宣傳在扶貧濟困慈善領域事跡突出、影響廣泛的單位、個人、志愿服務等愛心團隊、慈善項目、慈善信托等。

　　（十）持續(xù)做好鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣區(qū)劃地名工作。支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣優(yōu)化行政區(qū)劃設置，指導地方優(yōu)化調(diào)整城市基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，激發(fā)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣內(nèi)生動力和發(fā)展活力。指導鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣進一步規(guī)范地名命名更名管理和地名標志設置，加強地名文化保護和信息化建設。指導鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣加強界線管理和平安邊界建設，依法推進行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，積極消除界線糾紛隱患，防范化解風險。


　　四、組織實施

　　（十一）加強組織領導。各地民政部門要按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，將鞏固拓展民政領域脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為民政系統(tǒng)的重中之重，納入民政重點工作范圍，制定實施方案，明確時間表、路線圖，統(tǒng)籌做好政策銜接相關工作。加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的資金傾斜和支持力度。鞏固拓展定點幫扶縣攻堅成果，不斷提升民政保障能力和服務水平。

　　（十二）強化人才保障。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、未成年人工作保護站和農(nóng)村社會服務人才隊伍建設，分級分類開展養(yǎng)老服務員、兒童福利督導員、社會工作者、社區(qū)工作者業(yè)務培訓，提升各類人才業(yè)務素質(zhì)和綜合素養(yǎng)，提升農(nóng)村社會治理、社會管理、社會服務工作水平。 打遮陽傘就顯得很娘

　　（十三）加強監(jiān)督檢查。緊密圍繞中央關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，加強監(jiān)督檢查，強化執(zhí)紀問責。健全完善社會救助監(jiān)督檢查長效機制，開展農(nóng)村低保專項治理鞏固提升行動，深化拓展農(nóng)村低保專項治理成果。