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交通運輸部關于十三屆全國人大四次會議第1101號建議的答復函

夏永祥代表：



　　您提出的關于延長健康船員工作年限的建議收悉，我部進行了認真研究分析，現(xiàn)答復如下：



　　一、我國船員發(fā)展及市場需求狀況



　　截至目前，我國共有注冊船員177萬余人。其中，國際航行船舶船員超62萬人（65歲以下超60萬人），沿海航行船舶船員超24萬人（65歲以下超21萬人），內河船舶船員超92萬人。我國登記3000總噸以上海船10792艘（最低安全配員14人），500?3000總噸55541艘（最低安全配員10人）。我國現(xiàn)有船員培訓機構200余家，職務船員單次崗位適任培訓能力為船長（無限航區(qū)）1840人，輪機長（無限航區(qū)）960人，三副（無限航區(qū)）19560人，三管輪（無限航區(qū)）16000人，值班水手9240人，值班機工8880人。



　　綜上，我國現(xiàn)有船員數(shù)量基本滿足當前航運發(fā)展需要，船員培訓能力儲備充足，船員隊伍市場供給穩(wěn)定，長期穩(wěn)定發(fā)展的產能充足。


　　二、船員從業(yè)年齡的限制規(guī)定



　　（一）《 中華人民共和國船員條例》第 五條規(guī)定船員初次申請適任證書應不超過60周歲。



　　（二）《 中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》第 十八條規(guī)定適任證書有效期截止日期不超過持證人65周歲生日。

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　　（三）船員的退休年齡按照國家法定退休年齡確定，當前為男性60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。在工傷保險制度中，勞動者與用人單位存在勞動關系是工傷保險構成的前提。勞動合同的簽訂不以是否持有適任證書為前提。


　　三、海員職業(yè)特點



　　（一）工作內容對身體素質要求較高。



　　海員需要獨立面對和處理復雜的情況，而不能完全依賴岸基支持。海員要履行包括防止海洋污染在內的各種社會責任和應對各種緊急情況，如海上求生、救助他人、防火滅火。這些都要求海員具有強健的體魄做支撐。海員需要履行大型船舶和機械設備的操作與故障維修保養(yǎng)、船舶管理和安全檢查、貨物配積載及危險貨物管理、船員（旅客）管理等職能，需要具備靈敏的反應能力和快速的適應能力以在各種海況和環(huán)境下操縱船舶（尤其是高速船舶）。沒有健康的體魄、良好的體能和快速的反應能力很難勝任船員工作。



　　（二）身心健康壓力較大。



　　船上工作環(huán)境較為封閉，工作強度大，機器處所噪音和空氣條件較差，船上醫(yī)療保障不足，海上航行期間發(fā)生工傷事件緊急救助實施難度大。新冠肺炎疫情導致船員換班陷入困局，高峰時期全球有約40萬人被困在船，超期服役無法換班下船，大量船員承受著巨大的健康和心理壓力。



　　隨著船舶的大型化發(fā)展，幾十萬噸的油輪、載客幾千人的郵輪已屢見不鮮，船員肩負著保障重大人命財產安全的責任。數(shù)據表明，人的因素是造成船舶事故的首要因素。因此，有關國際公約和國內法規(guī)都對海員取得適任證書有明確的身體健康標準要求。



　　（三）技術和知識更新要求較高。



　　船舶技術的發(fā)展對船員的技能提出了越來越高的要求。各種儀器設備日益增多、各類控制系統(tǒng)日益復雜，加之諸如新型能源或動力推進方式的應用，貨物運輸?shù)囊笕找娑鄻踊Ｗo海洋環(huán)境的要求日益嚴格等因素，如果沒有系統(tǒng)的理論知識和不斷的知識更新培訓，船員無法持續(xù)保持其適任能力。



　　人隨著年齡的增長，無論是體能、反應靈敏度，還是適應能力、接受能力等方面都有所下降，這是客觀規(guī)律，沒有扎實的技能和強健的體魄，將可能導致船舶陷入危險之中。



　　根據有關規(guī)定，海船船員適任證書有效期截止日期不超過持證人65周歲生日，已超過我國法定退休60周歲的年限。因此，將海船船員適任證書有效期延長至68周歲無法解決船員緊缺難招的問題，同時也有可能會給水上交通安全帶來隱患。


　　四、船員流失原因分析



　　誠如您在建議中所提到的，船員的工作環(huán)境特殊，專業(yè)技術要求高，經濟收入相對較低。當前，我國船員市場社會化、個體化現(xiàn)象嚴重，航運企業(yè)、海員外派機構自有船員比例持續(xù)處于低位。企業(yè)對于船員培養(yǎng)的主體責任落實不到位，只用人而不培養(yǎng)人的情況普遍存在。船員和企業(yè)間缺乏情感紐帶和責任傳遞。船員的綜合收入偏低，與其付出不成正比，與以往船員的社會地位存在嚴重落差，導致船員的整體獲得感、幸福感和安全感都不足，船員的職業(yè)吸引力不斷下降，船員流失率增加。目前，我國船員的市場存量基本能滿足航運的需要，但由于上述因素，造成船員上船意愿低，船員緊缺難招。
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　　五、船員參加工傷保險管理



　　社會保險由人社部門統(tǒng)一管理，人力資源和社會保障部2016年印發(fā)了《 關于執(zhí)行＜工傷保險條例＞若干問題的意見（二）》，其中明確規(guī)定，達到或超過法定退休年齡，但未辦理退休手續(xù)或者未依法享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇，繼續(xù)在原用人單位工作期間受到事故傷害或患職業(yè)病的，用人單位依法承擔工傷保險責任。我部也將積極推動完善船員工傷保險管理制度，推動建立針對船員職業(yè)特點的工傷保險管理，提升船員從業(yè)保護力度。


　　六、下一步工作計劃



　　您的建議我們將在后續(xù)的工作中認真研究，加強分析，積極落實《關于加強高素質船員隊伍建設的指導意見》，加強與有關部門和社會各界的緊密協(xié)同，不斷優(yōu)化船員發(fā)展環(huán)境，提升船員職業(yè)的吸引力。



　　感謝您對交通運輸事業(yè)的關心與支持。



　　聯(lián)系單位：交通運輸部海事局，電話：010-65293478。