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最高人民法院對(duì)政協(xié)十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第0178號(hào)(政治法律類022號(hào))提案的答復(fù)

貴黨派提出的關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于加大宣傳力度提高環(huán)保意識(shí)的問(wèn)題

　　最高人民法院環(huán)境資源審判庭成立以來(lái)，高度重視宣傳工作，不斷加大司法公開力度，引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境治理，著力提升環(huán)境資源審判工作的社會(huì)關(guān)注度。

　　（一）公布典型案例，弘揚(yáng)環(huán)境法治。最高人民法院分六批發(fā)布了五十三起環(huán)境資源刑事、行政、民事典型案例，統(tǒng)一裁判尺度，充分發(fā)揮典型案例對(duì)政府、企業(yè)和公眾參與環(huán)境治理行為的評(píng)價(jià)及指引作用。其中，2013年6月18日發(fā)布四起環(huán)境污染犯罪典型案例，2014年7月3日發(fā)布九起環(huán)境資源審判典型案例，2014年12月19日發(fā)布十起環(huán)境保護(hù)行政案件典型案例，2015年12月29日發(fā)布十起環(huán)境侵權(quán)典型案例，2016年3月30日發(fā)布十起環(huán)境保護(hù)行政案件典型案例，2016年7月12日發(fā)布十起礦業(yè)權(quán)民事糾紛典型案例。

　　（二）開展主題宣傳活動(dòng)，提升公眾環(huán)保意識(shí)。最高人民法院指導(dǎo)全國(guó)法院通過(guò)發(fā)布生態(tài)司法保護(hù)狀況綠皮書、發(fā)布環(huán)境資源典型案例、集中公開宣判、舉行聽證會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、召開新聞通氣會(huì)、發(fā)放普法書籍等多種形式，開展6月5日環(huán)境日系列宣傳活動(dòng)。2016年7月27日，最高人民法院發(fā)布《中國(guó)環(huán)境資源審判》(白皮書)，回顧近十年的環(huán)境資源審判工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出未來(lái)展望。

　　（三）加大司法公開力度，增強(qiáng)司法公信力。針對(duì)江蘇泰州1.6億天價(jià)環(huán)境公益訴訟、福建南平中院審理的破壞林地環(huán)境公益訴訟案等一些列社會(huì)關(guān)注、影響重大的案件，指導(dǎo)地方法院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾旁聽庭審，展示了人民法院依法維護(hù)環(huán)境權(quán)益的決心。加大裁判文書上網(wǎng)公開力度，強(qiáng)化裁判文書說(shuō)理，增強(qiáng)環(huán)境資源審判的公開性和公信力。

　　二、關(guān)于發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用的問(wèn)題

　　近年來(lái)，各級(jí)人民法院根據(jù)服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，大力發(fā)揮環(huán)境資源刑事、行政、民事審判功能。最高人民法院于2016年6月發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》，不斷加強(qiáng)對(duì)全國(guó)法院環(huán)境資源審判工作的指導(dǎo)。

法寶

　　（一）充分發(fā)揮環(huán)境資源刑事審判的懲治和教育功能。2014年1月至2016年6月，全國(guó)法院共受理各類環(huán)境資源一審刑事案件39594件，審結(jié)37216件，生效判決人數(shù)47087人。堅(jiān)持罪刑法定原則，注重懲治和預(yù)防相結(jié)合，全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。依法從嚴(yán)懲處污染環(huán)境和破壞資源造成嚴(yán)重后果的犯罪行為，有效威懾潛在的污染行為人和資源破壞者，教育廣大人民群眾自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，防范和減少環(huán)境污染、生態(tài)破壞犯罪的發(fā)生。依法追究國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在環(huán)境保護(hù)監(jiān)管活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)等犯罪行為，督促環(huán)境監(jiān)管人員積極履行監(jiān)管職責(zé)。

　　（二）充分發(fā)揮環(huán)境資源民事審判的救濟(jì)和修復(fù)功能。2014年1月至2016年6月，全國(guó)法院共受理各類環(huán)境資源一審民事案件227690件，審結(jié)195141件。秉持保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源裁判理念，充分發(fā)揮行為保全和先予執(zhí)行的預(yù)防、減損功能。堅(jiān)持損害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，依法追究污染環(huán)境、破壞生態(tài)的法律責(zé)任。妥善審理各類環(huán)境資源糾紛案件，依法救濟(jì)自然人、法人和其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及各項(xiàng)環(huán)境權(quán)益。落實(shí)生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度，探索適用懲罰性賠償責(zé)任,確保責(zé)任人依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損失，維護(hù)環(huán)境公共利益。

　　（三）充分發(fā)揮環(huán)境資源行政審判的監(jiān)督和預(yù)防功能。2014年1月至2016年6月，全國(guó)法院共受理各類環(huán)境資源一審行政案件68489件，審結(jié)57738件。堅(jiān)持監(jiān)督和支持并重，在支持環(huán)境資源行政主管機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的同時(shí)，依法監(jiān)督糾正行政不作為或違法違規(guī)作為現(xiàn)象。通過(guò)審理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等相關(guān)行政案件，督促行政機(jī)關(guān)依法及時(shí)履行行政監(jiān)管職責(zé)。通過(guò)審理信息公開相關(guān)行政案件，保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。謹(jǐn)慎適用協(xié)調(diào)手段結(jié)案，避免以罰款等形式取代應(yīng)履行的環(huán)保職責(zé)，最大限度保護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益。

　　（四）充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟的評(píng)價(jià)指引和政策形成功能。2015年1月至2016年6月，全國(guó)法院共受理環(huán)境公益訴訟一審案件118件，審結(jié)61件。依法審理社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件，依法審理檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件，積極探索省級(jí)政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的審理規(guī)則。通過(guò)審理環(huán)境公益訴訟，督促和加強(qiáng)行政執(zhí)法，確保企業(yè)遵守環(huán)境資源相關(guān)法律法規(guī)，預(yù)防生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重?fù)p害，使環(huán)境污染者和生態(tài)破壞者對(duì)生態(tài)環(huán)境公共利益遭受的損失承擔(dān)責(zé)任。

　　（五）充分發(fā)揮環(huán)境資源立案執(zhí)行服務(wù)和保障功能。全面落實(shí)立案登記制改革要求，采取多種措施依法暢通環(huán)境資源案件立案渠道。加強(qiáng)立案工作的釋明和指引，落實(shí)司法便民和司法救助措施，切實(shí)保障人民群眾環(huán)境資源訴權(quán)。做好與行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，確保被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任和民事責(zé)任落實(shí)到位。遵循恢復(fù)性司法要求，積極探索限期履行、勞務(wù)代償、第三方治理等生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式。依法審查環(huán)境資源行政非訴案件，對(duì)于符合法定條件的，及時(shí)作出強(qiáng)制執(zhí)行裁定。切實(shí)發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的威懾作用，健全完善環(huán)境資源案件失信被執(zhí)行人懲戒機(jī)制。

　　三、關(guān)于健全環(huán)境資源司法工作機(jī)制的問(wèn)題

　　各級(jí)人民法院根據(jù)環(huán)境資源保護(hù)利用的現(xiàn)實(shí)需要和當(dāng)?shù)氐陌讣攸c(diǎn)，積極探索構(gòu)建刑事、民事、行政審判和立案、執(zhí)行等業(yè)務(wù)部門既分工負(fù)責(zé)又緊密配合的協(xié)同審判工作機(jī)制，努力形成環(huán)境資源審判工作合力。

　　（一）探索完善案件管轄制度。最高人民法院于2014年6月發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見(jiàn)》，要求各級(jí)人民法院積極探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度，逐步改變目前以行政區(qū)劃分割自然形成的流域等生態(tài)系統(tǒng)的管轄模式，著眼于從水、空氣等環(huán)境因素的自然屬性出發(fā)，結(jié)合各地的環(huán)境資源案件量，探索設(shè)立以流域等生態(tài)系統(tǒng)或者以生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)，實(shí)行對(duì)環(huán)境資源案件的集中管轄，有效審理跨行政區(qū)劃污染等案件。

　　（二）探索案件歸口審理模式。最高人民法院《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見(jiàn)》要求各級(jí)人民法院結(jié)合各自實(shí)際，積極探索環(huán)境資源刑事、民事、行政案件由環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)歸口審理，優(yōu)化審判資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源案件的專業(yè)化審判。2016年2月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于海事法院受理案件范圍的規(guī)定》《關(guān)于海事訴訟管轄問(wèn)題的規(guī)定》，明確由海事法院審理涉及海洋及通海可航水域開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相關(guān)糾紛案件和第一審海事行政案件，完善了海事法院審理環(huán)境資源案件的“二合一"工作模式。2016年4月，最高人民法院決定將以環(huán)境保護(hù)主管部門為被告的第二審、申請(qǐng)?jiān)賹彽男姓讣捌錁I(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作，調(diào)整由環(huán)境資源審判庭負(fù)責(zé)，開始實(shí)施審理環(huán)境資源案件民事、行政“二合一"工作模式。在最高人民法院指導(dǎo)下，各地人民法院根據(jù)本地實(shí)際，積極探索環(huán)境資源民事、行政案件“二合一"，民事、行政、刑事案件“三合一"，民事、行政、刑事案件加執(zhí)行案件的“三加一"等歸口審理模式。

　　（三）探索構(gòu)建多元共治機(jī)制。一是探索構(gòu)建環(huán)境資源保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在準(zhǔn)確把握司法權(quán)邊界的前提下，最高人民法院指導(dǎo)各級(jí)人民法院積極推動(dòng)建立與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、環(huán)境資源行政主管部門之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制；圍繞審判執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出司法建議推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的綜合治理；加強(qiáng)與環(huán)境資源行政主管部門和司法鑒定主管部門的溝通，推動(dòng)完善環(huán)境資源司法鑒定和損害結(jié)果評(píng)估機(jī)制。二是加強(qiáng)環(huán)境資源司法與行政執(zhí)法的具體銜接。遼寧、吉林、黑龍江、福建、湖南、四川、貴州、云南、甘肅、陜西、內(nèi)蒙古等地區(qū)，加強(qiáng)環(huán)境資源協(xié)同執(zhí)法，健全環(huán)境資源行政主管部門與司法機(jī)關(guān)之間的案件移送與信息交流機(jī)制。河北、江蘇、江西、浙江、河南、廣東、新疆等地人民法院根據(jù)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的需要，協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)與環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一部署，有效銜接，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。三是推動(dòng)完善多元化糾紛解決機(jī)制。最高人民法院指導(dǎo)各地人民法院適應(yīng)人民群眾對(duì)環(huán)境糾紛解決方式多樣性需求，在加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作的同時(shí)，積極建立健全環(huán)境資源糾紛多元化解決機(jī)制，推動(dòng)完善仲裁、行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解以及商事調(diào)解等非訴糾紛解決機(jī)制，使訴訟和非訴訟糾紛解決機(jī)制相互銜接、相互配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為環(huán)境資源糾紛的解決提供多元化的選擇。

　　四、關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境資源審判隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題

　　各級(jí)人民法院不斷加強(qiáng)環(huán)境資源審判專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，努力打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的隊(duì)伍，進(jìn)一步提升服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的能力水平。

　　（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。2014年以來(lái)，最高人民法院先后舉辦3期全國(guó)法院環(huán)境資源審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)全國(guó)600余名法官進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)。其中，2016年6月，最高人民法院環(huán)境資源審判庭、國(guó)際合作局與歐盟環(huán)保協(xié)會(huì)合作，邀請(qǐng)來(lái)自歐盟、美國(guó)、澳大利亞以及中國(guó)的著名環(huán)境資源法學(xué)者和資深法官為培訓(xùn)班授課，拓展了中國(guó)環(huán)境資源法官的國(guó)際視野。通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大法官正確把握政策和適用法律、司法解釋，努力培養(yǎng)一支既精通法律又熟悉環(huán)境專業(yè)知識(shí)，既能審理案件又能開展理論研究，既了解國(guó)內(nèi)立法司法情況又具有國(guó)際視野的環(huán)境資源審判專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為提高綠色發(fā)展司法保障水平奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

　　（二）加強(qiáng)專家智庫(kù)建設(shè)。2015年5月，最高人民法院成立環(huán)境資源司法研究中心，建立環(huán)境資源審判咨詢專家?guī)欤溉?0位來(lái)自法學(xué)界、科學(xué)技術(shù)界的專家；聘任25位環(huán)境資源領(lǐng)域的優(yōu)秀法官和知名學(xué)者擔(dān)任研究員，構(gòu)建智力儲(chǔ)備平臺(tái)，為推動(dòng)環(huán)境資源審判提供智力支持。在中國(guó)人民大學(xué)、武漢大學(xué)設(shè)立環(huán)境資源司法理論研究基地，加強(qiáng)與理論界的溝通與聯(lián)系。在福建龍巖等15家中級(jí)、基層人民法院設(shè)立最高人民法院環(huán)境資源司法實(shí)踐基地，積極探索環(huán)境司法的新路徑，拓寬司法實(shí)踐成果。在福建省設(shè)立環(huán)境資源審判實(shí)務(wù)研究基地，依托全國(guó)第一個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的有力支持，推進(jìn)環(huán)境資源審判理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。

開弓沒(méi)有回頭箭

　　（三）加強(qiáng)國(guó)際交流合作。2014年以來(lái)，最高人民法院舉辦博鰲亞洲論壇環(huán)境司法分論壇、金磚國(guó)家大法官論壇，首席大法官周強(qiáng)院長(zhǎng)及金磚國(guó)家最高法院首席大法官或者大法官參加論壇；舉辦中法環(huán)境資源司法研討會(huì)，法國(guó)最高法院首席大法官盧維爾參加會(huì)議。2016年7月，中巴兩國(guó)最高法院就環(huán)境資源審判工作及2016年交流安排進(jìn)行專題座談。此外，派員參加在印度舉辦的首屆“全球環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題"國(guó)際會(huì)議；參加聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處舉辦的年度法治圓桌會(huì)議；派員赴法進(jìn)行中法環(huán)境司法交流。拓寬國(guó)際視野，傳播中國(guó)環(huán)境資源司法理念，講好中國(guó)環(huán)境法治故事。

　　各級(jí)人民法院緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，不斷加強(qiáng)環(huán)境資源審判體制機(jī)制建設(shè)，在加大宣傳力度提高環(huán)保意識(shí)、發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用、健全環(huán)境資源司法工作機(jī)制、加強(qiáng)環(huán)境資源審判隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了一定的進(jìn)展，但與形勢(shì)任務(wù)的需要和人民群眾的期待相比，還有很多不足。人民法院將根據(jù)貴黨派關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作的建議，繼續(xù)以深入推進(jìn)環(huán)境資源審判體制機(jī)制改革為契機(jī)，以環(huán)境資源審判專門化為抓手，以建設(shè)優(yōu)秀復(fù)合型法官隊(duì)伍為保障，更好地發(fā)揮環(huán)境資源審判職能，促進(jìn)提升生態(tài)環(huán)境治理法治化水平，同時(shí)通過(guò)司法裁判大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)自然人、法人和其他組織的環(huán)保意識(shí)，為推進(jìn)“十三五"規(guī)劃綱要的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)提供更加有力的司法服務(wù)和保障。

　　

感謝貴黨派對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

　　

2016年9月12日