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最高人民法院對十二屆全國人大三次會議第5107號建議的答復
時間: 2021-07-13
最高人民法院對十二屆全國人大三次會議第5107號建議的答復
您提出的關于保障法官獨立辦案促進審判效率提升、彰顯司法公平正義的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
一、關于在憲法和法律層面盡快確定并落實審判獨立原則的建議
雖然當前沒有將審判獨立原則寫進憲法和法律的規(guī)劃，但是針對您提出的具體建議，最高人民法院推出了以下改革舉措：
一是確保法官人身獨立，落實法官職業(yè)保障。建立不同于普通公務員的法官保障制度是本輪改革的目標，正如您在建議中提到的深圳市正在試行法官職業(yè)化制度。當前，全國一些地區(qū)法院已在積極探索建立不同于普通公務員的法官管理制度，并取得一定進展。下一步，最高人民法院將在總結各地經(jīng)驗的基礎上，結合法官員額制改革，研究制定完善法官職業(yè)保障的相關規(guī)定，在全國建立與普通公務員不同的法官管理制度，在待遇、薪酬、履職等方面給予法官更多的保障。
二是確保法官審判獨立，排除領導干部干預司法。完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度是十八屆四中全會提出的重要改革任務。今年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》，明確要求領導干部插手個案，應當全程留痕；領導干部對案情發(fā)表意見，屬于非法干預司法；對領導干部干預司法的，應當如實記錄，并季度匯總后，抄送紀檢部門；領導干部干預司法導致冤案的，將追究刑事責任。下一步，最高人民法院將深入落實該規(guī)定，并研究制度相關實施細則，對各地法院落實情況進行督導檢查，確保將文件精神落到實處。
三是落實法官審判責任制。落實審判責任制是本輪改革的重要目標，要求法官在庭審、合議中有權對案件事實認定和適用法律獨立發(fā)表意見，任何組織和個人不得非法干預。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，法官依法履職的行為不受追究。下一步，最高人民法院將研究制定完善審判責任制的相關文件，在全國范圍內推動審判責任制的落實。
感覺黑人都特別團結二、關于在法院管理體制和內部運行機制上做出改進的建議
（一）關于加強司法系統(tǒng)垂直領導，實現(xiàn)法院在人、財、物上與地方政府徹底分離的問題。十八屆三中全會提出“改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施"。推動省級統(tǒng)管與建立跨行政區(qū)劃人民法院是確保依法獨立行使審判權的重要方面。人民法院采取了以下改革舉措：
一是省級統(tǒng)管改革。人財物省級統(tǒng)管是本輪司法體制改革的一項重大舉措，目的是體現(xiàn)司法權中央事權屬性，確保人民法院依法獨立公正行使審判權。目前，從各地報送的司法體制改革試點方案來看，省級統(tǒng)管均是重要改革項目。
二是建立跨行政區(qū)劃法院。根據(jù)我國憲法和法律，地方法院由同級人大產(chǎn)生，受其監(jiān)督，對其負責。依托省級人大在省、自治區(qū)設立跨行政區(qū)劃法院，尚缺乏明確的法律依據(jù)。為依法推進改革，決定首先在北京、上海進行試點。試點法院依托鐵路運輸法院設立跨行政區(qū)劃人民法院，不需要增加機構和編制，有利于優(yōu)化資源配置、降低改革成本。
推動省級人員與經(jīng)費統(tǒng)一管理與建立跨行政區(qū)劃法院是《人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》提出的重要改革任務。下一步，最高人民法院將在司法改革綜合試點的基礎上，總結經(jīng)驗，建立統(tǒng)一的省級統(tǒng)管制度。關于建立跨行政區(qū)劃法院，擬在北京、上海試點的基礎上，將鐵路法院改造為跨行政區(qū)劃法院。待條件成熟時，請全國人大常委會修改法律或作出決定，取消鐵路運輸法院建制，設立跨行政區(qū)劃人民法院。
(二)關于將法官從層級式的行政管理體制中解脫出來，轉向以司法審判為核心的工作狀態(tài)，通過打破傳統(tǒng)科室界限，將審判權還權合議庭，實現(xiàn)“層級化"到“扁平化"的結構轉變的問題。對此，最高人民法院采取以下改革措施：
一是探索建立新型審判組織模式。改革試點文件明確規(guī)定，科學設置審判組織，探索建立一個合議庭即為一個審判庭的模式，組建以主審法官為核心的審判團隊，減少管理層級，實行扁平化管理。深圳、佛山、江蘇江陰、遼寧葫蘆島等地審判權運行機制改革試點法院探索建立了以主審法官為核心的審判團隊，或者隨機產(chǎn)生合議庭，取得了顯著成效。
下一步，最高人民法院將按照中央部署的改革任務，抓緊制定完善審判權力運行改革和審判責任制的文件。人民法院可以建立由法官與法官助理、書記員以及其他必要的輔助人員組成的審判團隊，完善審判組織模式，實行扁平化的管理模式。
二是完善法官監(jiān)督機制。您在建議中指出“在保障法官獨立的同時，應適時完善對法官的監(jiān)督考核機制"非常重要。2014年12月，最高人民法院決定取消對全國各高級人民法院考核排名，同時規(guī)定各高級人民法院要按照最高人民法院的要求，取消本地區(qū)不合理的考核指標。下一步改革過程中，最高人民法院擬明確規(guī)定審判權責任制，規(guī)范院長庭長監(jiān)督機制，運用信息化手段建設，作到監(jiān)督全程留痕。同時嘗試建立第三方評價機制，建立法院以外的第三方評價機制，強化對審判權力運行機制的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要求各級法院依托信息技術，構建開放動態(tài)透明便民的陽光司法機制，建立健全審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺，廣泛接受社會監(jiān)督。
三、關于充分運用現(xiàn)代信息化手段尤其大數(shù)據(jù)技術，促進提升審判效率和質量的建議
作為以信息化手段服務保障法官辦案、強化優(yōu)化審判管理的重要舉措，2013年，最高人民法院正式啟動了院機關“網(wǎng)上辦案"工作。網(wǎng)上辦案系統(tǒng)充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢和功能，改變以往以案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計為導向的做法，徹底轉化為以法官辦案流程為導向，以服務保障法官辦案、強化優(yōu)化審判管理為基本理念，以實現(xiàn)案件全流程網(wǎng)上辦理、運轉、審批和無紙化辦案為目標。依托網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，可以實現(xiàn)從各類文書材料中智能提取案件關鍵信息項，流程節(jié)點自動記錄，絕大部分信息法官無需手工填寫；具備高度集成辦案輔助功能，為法官提供裁判文書智能生成、法律法規(guī)一鍵引用、相關案例智能推送、裁判文書智能糾錯等強有力的審判輔助功能；實現(xiàn)案件網(wǎng)上流轉、網(wǎng)上審核簽批，支持院長庭長手寫審批、遠程審批，識別、保存領導審批痕跡；能夠進行審判績效展示功能，實時動態(tài)展示全院、各審判業(yè)務部門、合議庭乃至法官個人的主要辦案績效數(shù)據(jù)情況，通過對審判流程控制節(jié)點、審批事項等進行配置，使院黨組、審委會對審判業(yè)務管理的重大決策通過新辦案軟件智能高效地得以落實；網(wǎng)上辦案系統(tǒng)與司法公開平臺平滑對接，及時提供相關信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息等自動公開，并預留接口，與信訪系統(tǒng)、審委會系統(tǒng)、科技法庭系統(tǒng)、法官績效檔案系統(tǒng)、全國法院數(shù)據(jù)集控中心、裁判文書庫等無縫對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。目前，各高級人民法院已陸續(xù)開發(fā)了轄區(qū)范圍內的網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，在全國范圍基本實現(xiàn)了案件辦理的網(wǎng)上流轉。
作為人民法院網(wǎng)上辦案的配套舉措，中國審判流程信息公開網(wǎng)于2014年8月1日上線試運行。最高人民法院率先通過互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、手機APP、微信等多種方式，向案件當事人、訴訟代理人及社會公眾公開審判流程信息。當事人及其訴訟代理人自案件受理之日起，可以憑身份證件號、手機號碼以及最高人民法院提供的查詢碼、密碼，隨時登錄查詢、下載有關流程信息、材料等，及時了解和監(jiān)督案件進展。2014年11月13日，中國審判流程信息公開網(wǎng)正式開通。截至目前，全國已有23個省市區(qū)基本建成轄區(qū)范圍內統(tǒng)一的審判流程信息公開平臺，并在中國審判流程信息網(wǎng)開通鏈接，初步實現(xiàn)了通過一個平臺查詢全國法院在辦案件審判流程的進展情況。其他尚未建成統(tǒng)一的審判流程信息公開平臺的地區(qū)正在積極推進此項工作，預計2015年年內可陸續(xù)建成。我們認為，審判流程信息公開是人民法院深化司法公開的重要舉措，是破解“六難三案"、實現(xiàn)司法公正、提升司法公信力的重要抓手，也是彰顯司法民主和社會法治文明的重要標志。一方面，人民法院全面、主動、及時地公開審判流程信息，將司法權力置于陽光下運行，有利于破除了司法神秘主義，有效擠壓了“暗箱操作"和不規(guī)范司法行為的空間，形成了事實上的倒逼機制。另一方面，案件當事人和訴訟代理人通過合法、便捷、高效的途徑參與訴訟，大大提升了訴訟效率，充分保障了人民群眾對審判執(zhí)行工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，使得人民群眾因接近司法而了解司法，因參與司法而認同司法，因理解司法而信賴司法。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
謹防騙子
最高人民法院辦公廳
2015年7月13日