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最高人民法院對(duì)政協(xié)十二屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第0249號(hào)(政治法律類(lèi)032號(hào))提案的答復(fù)

您提出的關(guān)于加快推進(jìn)行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度在全面推進(jìn)依法治國(guó)的改革背景下，是領(lǐng)導(dǎo)干部以法治思維和法治方式處理問(wèn)題、尊重司法權(quán)威的具體體現(xiàn)，在當(dāng)前具有十分重要的意義。自1989年行政訴訟法施行以來(lái)，我院一直大力倡導(dǎo)宣傳行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的做法和經(jīng)驗(yàn)，各地法院也積極與行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通聯(lián)動(dòng)，以多種方式加以推進(jìn)。新行政訴訟法頒布之前，一些地方黨委、政府和人大還出臺(tái)相關(guān)文件（山東、江蘇、河南等地出臺(tái)專(zhuān)門(mén)規(guī)定）提出要求。

　　2015年11月1日頒布的新行政訴訟法第三條第三款規(guī)定：“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭"。這一規(guī)定，使行政負(fù)責(zé)人出庭成為一項(xiàng)法定義務(wù)。為配合新法的施行，我們同步出臺(tái)實(shí)施了《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法中小學(xué)減的負(fù)已經(jīng)加到家長(zhǎng)身上了>若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《適用解釋》），其中第五條規(guī)定：“行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的‘行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人’，包括行政機(jī)關(guān)的正職和副職負(fù)責(zé)人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人。"該項(xiàng)規(guī)定一是明確了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的范圍。明確“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人"包括行政機(jī)關(guān)的正職和副職負(fù)責(zé)人。二是明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人。新法頒布實(shí)施后，一些地方政府對(duì)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴作出要求，有的出臺(tái)和完善相關(guān)規(guī)定，媒體、社會(huì)輿論普遍關(guān)注，國(guó)務(wù)院將于近期出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的必要性。

　　由于新的行政訴訟法施行不久，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的落實(shí)還有個(gè)適應(yīng)的過(guò)程，一系列相關(guān)配套制度仍需在實(shí)踐中不斷健全和完善。據(jù)了解，目前有些地方行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人無(wú)正當(dāng)理由不出庭的情況仍然存在，有的不僅負(fù)責(zé)人不出庭，相應(yīng)的工作人員也不出庭，只委托律師出庭。對(duì)此，我們已經(jīng)建議國(guó)務(wù)院法制辦研究并采取相應(yīng)的措施解決，同時(shí)建議將行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率納入依法行政重要考核指標(biāo)。您在提案中所提人民法院向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人推薦特定類(lèi)型的案件、給其提供一些應(yīng)訴建議，以及由庭長(zhǎng)或分管副院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)等建議，對(duì)提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭質(zhì)量和效果具有很重要的指導(dǎo)意義，目前在部分地方法院正在踐行。我們將高度重視并積極加強(qiáng)相關(guān)制度調(diào)研和對(duì)好經(jīng)驗(yàn)、好做法的及時(shí)總結(jié)，適時(shí)完善法律適用和司法政策的指導(dǎo)，及時(shí)推廣好的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度推進(jìn)依法治國(guó)和依法行政的積極作用。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

最高人民法院辦公廳

2015年7月10日