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最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第2635號建議的答復

您提出的關于完善并推行“律師訴訟調查令"制度的建議收悉，現(xiàn)答復如下：

　　律師調查令是當事人在民事訴訟中因客觀原因無法取得自己需要的證據(jù)，經(jīng)申請由人民法院批準，由人民法院簽發(fā)給當事人的訴訟代理律師向有關單位和個人搜集證據(jù)的法律文件。誠如您所言，律師調查令不僅可以調動律師取證的積極性，為法官裁判和執(zhí)行提供更多更可靠的證據(jù)，有利于形成更為公正及符合客觀事實的判決結果，從而提高司法公信力，也可以督促律師提高執(zhí)業(yè)水準，不再以取證難推卸責任。特別是在執(zhí)行環(huán)節(jié)，律師調查令制度是強化申請執(zhí)行人財產(chǎn)調查能力的有效手段，可以適當減輕法院財產(chǎn)調查的負擔，有助于逐步形成當事人主動調查和法院依職權調查相結合的財產(chǎn)調查機制。

　　近年來，有些法院也進行了積極探索，包括北京、陜西、安徽、成都等地對律師調查令制度都有了先行先試的經(jīng)驗。但在實行過程中也面臨著一些問題，例如，調查令權威性不足，持令調查依然得不到配合，調查令被濫用等情形。究其原因是調查令制度缺乏立法支持，不能“名正言順"地作為一項法律制度推行。律師調查令制度屬于訴訟制度的范疇，根據(jù)立法法北大法寶的規(guī)定，應當由全國人大及其常委會立法規(guī)定，最高人民法院不能突破立法創(chuàng)設新的訴訟制度。為此，最高法院有關部門也多次建議全國人大及其常委會就律師調查令制度進行立法。

　　長期以來，最高人民法院在保障律師權利特別是律師申請調取證據(jù)的權利方面作了大量工作。2006年，最高人民法院印發(fā)了《關于認真貫徹律師法依法保障律師在訴訟中執(zhí)業(yè)權利的通知》，通知明確要求對于律師提出請求人民法院調取證據(jù)，凡是符合法律規(guī)定和最高人民法院司法解釋要求的，人民法院不得推諉、拒絕。2015年9月20日，最高人民法院與最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定》；2015年12月29日，最高人民法院又印發(fā)了《關于依法切實保障律師訴訟權利的規(guī)定》，再次重申了要依法保障律師調查取證據(jù)的權利，并明確了律師申請人民法院調取證據(jù)的具體程序。《關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定》第十八條規(guī)定：“辯護律師申請人民檢察院、人民法院收集、調取證據(jù)的，人民檢察院、人民法院應當在三日以內作出是否同意的決定，并通知辯護律師。辯護律師書面提出有關申請時，辦案機關不同意的，應當書面說明理由；辯護律師口頭提出申請的，辦案機關可以口頭答復。"《關于依法切實保障律師訴訟權利的規(guī)定》規(guī)定：“依法保障律師申請調取證據(jù)的權利。律師因客觀原因無法自行收集證據(jù)的，可以依法向人民法院書面申請調取證據(jù)。律師申請調取證據(jù)符合法定條件的，法官應當準許。"我們相信，在律師調查令制度沒有立法規(guī)定的情況下，這些規(guī)范性文件可以在人民法院依法保障律師調取證據(jù)權利方面發(fā)揮重要作用，并為立法提供實踐經(jīng)驗。我們愿與您共同努力，積極探索、不斷推動律師調查令制度的建立和完善.

　　感謝您對人民法院工作的關心和支持。

2016年9月23日