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最高人民法院對第十二屆全國人大四次會議第1023號建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于建立權(quán)威獨(dú)立的二審錯案申訴糾正體系的建議收悉，經(jīng)商最高人民檢察院，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，最高人民法院緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義"的目標(biāo)，在健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制方面，進(jìn)行了健全以審判為中心的訴訟制度、建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度、優(yōu)化人民法院內(nèi)部職權(quán)配置、健全審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等方面的改革，并先后制定公布了《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯案工作機(jī)制的意見》《最高人民法院關(guān)于巡回法庭審理案件若干問題的規(guī)定》《關(guān)于民事審判監(jiān)督程序嚴(yán)格依法適用指令再審和發(fā)回重審若干問題的規(guī)定》等規(guī)范性文件，保障再審糾錯及時、有效、正確，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　一、積極推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，堅決防范冤假錯案不能給市場做人工呼吸

　　按照中央政法委《關(guān)于切實防范冤假錯案工作機(jī)制的意見》要求，人民法院積極推動以審判為中心的訴訟制度改革，堅決防范冤假錯案。一是配合中央政法委等部門制定《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》,并由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第25次會議審議通過，即將會簽印發(fā)。二是牢固樹立科學(xué)的司法理念，堅持尊重和保障人權(quán)原則，堅持程序公正、審判公開和證據(jù)裁判，堅決貫徹?zé)o罪推定理念、疑罪從無原則。三是嚴(yán)格執(zhí)行法定證明標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化證據(jù)審查機(jī)制，落實好證人鑒定人出庭制度和非法證據(jù)排除兩項制度。四是切實遵守法定訴訟程序，強(qiáng)化案件審理機(jī)制，建立以庭審為中心的案件審理機(jī)制，有效發(fā)揮庭審的實質(zhì)功能，確保事實調(diào)查在法庭、證據(jù)認(rèn)定在法庭、控訴辯護(hù)在法庭、定罪量刑在法庭、裁判說理在法庭。五是充分發(fā)揮訴訟各方職能作用，建立健全制約機(jī)制，完善控辯平衡保障制度，切實保障辯護(hù)人會見、閱卷、調(diào)查取證等辯護(hù)權(quán)利。

　　二、進(jìn)一步深化司法體制改革，做好冤假錯案的糾正工作

　　為了做好糾正冤假錯案工作，最高人民法院采取了以下四項措施：一是主動加大冤假錯案的復(fù)查再審工作力度，切實做到查實一起，糾正一起；二是高度重視并及時回應(yīng)社會關(guān)切，建立上下級法院“密切聯(lián)系、相互配合、統(tǒng)籌謀劃、分級負(fù)責(zé)"的工作機(jī)制；三是最高人民法院加大了對冤假錯案的監(jiān)督指導(dǎo)力度，要求下級人民法院對疑似重大冤假錯案“一案一報"，確保逐案監(jiān)督、全程監(jiān)督；四是再審改判后及時依法進(jìn)行國家賠償，并協(xié)調(diào)有關(guān)方面積極做好工作安置、戶籍落實、身份恢復(fù)等補(bǔ)償安置工作，確保善后處置效果。2013年至今，最高人民法院堅持實事求是、有錯必糾，共監(jiān)督指導(dǎo)各級法院通過審判監(jiān)督程序糾正重大刑事冤假錯案23起，包括浙江“張氏叔侄案"、內(nèi)蒙古“呼格吉勒圖案"等案件，提升了全社會對司法公正的信心。近期，最高人民法院決定對“聶樹斌案"進(jìn)行再審，并由第二巡回法庭組成合議庭進(jìn)行審理。

　　三、著力解決再審啟動難，保障二審錯案的公正審理

　　再審程序是發(fā)現(xiàn)已經(jīng)生效的判決、裁定在事實認(rèn)定或法律適用方面出現(xiàn)錯誤時的專門糾錯制度。為解決再審的啟動難和保障再審的公正審理，人民法院重點加強(qiáng)以下工作：一是推動立法增加再審啟動主體，明確再審案件的受理和處理方式。2012年新修訂的《刑事訴訟法》第十七章審判監(jiān)督程序充分吸收借鑒了再審案件的司法探索實踐經(jīng)驗，增加了案外人作為申訴主體，并明確規(guī)定申訴可以委托律師代為進(jìn)行，進(jìn)一步明確了申訴的材料提交、受理原則和處理方式，最高人民法院又通過司法解釋等規(guī)范性文件分別就申訴的材料提交、受理原則和處理方式進(jìn)行了細(xì)化。二是建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。設(shè)立巡回法庭審理或者辦理巡回區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)由最高人民法院受理的案件。保障跨省案件的司法公正，方便人民群眾就近訴訟，減輕當(dāng)事人訴累，更加有效維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。三是健全審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，明確審判組織人員的具體權(quán)限，細(xì)化院庭長監(jiān)督審判權(quán)的節(jié)點和事項，真正落實“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)"。四是改革涉訴信訪制度，完善訴訪分離工作機(jī)制，明確訴訪分離標(biāo)準(zhǔn)、范圍和程序。健全涉訴信訪終結(jié)機(jī)制，依法規(guī)范涉訴信訪秩序，以引導(dǎo)當(dāng)事人理性、合法、有序地表達(dá)訴求。

　　按照憲法和法律規(guī)定，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)；人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)，等等。因此，根據(jù)目前我國《憲法》有關(guān)國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能定位的規(guī)定，您所建議的“設(shè)立申訴案件復(fù)查委員會，隸屬于全國人大的申訴案件復(fù)查委員會來統(tǒng)一受理、審查和篩選二審后的申訴案件，有效履行我國各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對各級人民法院的個案監(jiān)督職責(zé)"，值得進(jìn)一步研究和論證。當(dāng)然，各級人民法院要主動接受人大監(jiān)督，通過每年向同級人大報告工作，定期邀請人大代表視察人民法院、旁聽庭審等，并通過制度和機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對司法審判的參與和監(jiān)督，保證審判權(quán)依法、公正行使。

　　感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。

2016年8月30日