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最高人民法院對(duì)政協(xié)十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第2809號(hào)(政治法律類209號(hào))提案的答復(fù)

貴界別提出的關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境資源司法保護(hù)的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于環(huán)境資源專門化審判機(jī)構(gòu)的設(shè)立

　　環(huán)境資源審判專門化機(jī)構(gòu)建設(shè)，是深化環(huán)境司法改革、推進(jìn)專門化建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。2014年6月，最高人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭，集中推進(jìn)專門審判機(jī)構(gòu)建設(shè)。同年7月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》，強(qiáng)調(diào)要“合理設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)。本著確有需要、因地制宜、分步推進(jìn)的原則，建立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作提供組織保障。高級(jí)人民法院要按照審判專業(yè)化的思路，理順機(jī)構(gòu)職能，合理分配審判資源，設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)。中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在高級(jí)人民法院的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，根據(jù)環(huán)境資源審判業(yè)務(wù)量，合理設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，案件數(shù)量不足的地方，可以設(shè)立環(huán)境資源合議庭。個(gè)別案件較多的基層人民法院經(jīng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，也可以考慮設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)。"2015年11月，第一次全國(guó)法院環(huán)境資源審判工作會(huì)議在福建古田召開。會(huì)議明確提出，要牢牢扭住審判專門化這一牛鼻子，因地制宜推進(jìn)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境資源審判專門化體系。在最高人民法院的監(jiān)督指導(dǎo)下，各級(jí)人民法院環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)建設(shè)成效顯著。截至目前，全國(guó)法院共設(shè)立環(huán)境資源審判庭或者合議庭、巡回法庭共計(jì)558個(gè)。河北、江蘇、福建、江西、山東、河南、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、云南、湖南、四川等15個(gè)高級(jí)人民法院設(shè)立了專門審判庭負(fù)責(zé)環(huán)境資源審判工作，其他高級(jí)人民法院均指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)環(huán)境資源審判工作。福建、江蘇、海南、重慶、貴州等地建立三級(jí)法院環(huán)境資源審判組織體系。這些環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)行，較好地發(fā)揮了審判職能作用。

　　同時(shí)，我們也注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充實(shí)審判力量，加大對(duì)環(huán)境資源專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，截止目前，共舉辦了三期全國(guó)性環(huán)境資源專項(xiàng)培訓(xùn)，受訓(xùn)法官達(dá)600余人次。福建、貴州、河北、江蘇、山東等地法院還選調(diào)刑事、民商事和行政審判業(yè)務(wù)骨干充實(shí)環(huán)境資源審判庭，為實(shí)行“二合一"或“三合一"歸口審理模式奠定基礎(chǔ)。

　　二、關(guān)于環(huán)境公益訴訟

　　環(huán)境公益訴訟是一項(xiàng)重要的訴訟制度。2012年新修正的民事訴訟法、2014年新修訂的環(huán)境保護(hù)法中小學(xué)減的負(fù)已經(jīng)加到家長(zhǎng)身上了均規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度。最高人民法院于2014年7月，先后發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》《關(guān)于在部分地方人民法院推進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟審判工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)環(huán)境民事公益訴訟的相關(guān)問題提出意見，并確定了江蘇、福建等五省開展環(huán)境民事公益訴訟的試點(diǎn)工作。2015年1月7日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟適用法律若干問題的解釋》，進(jìn)一步細(xì)化了提起環(huán)境民事公益訴訟的主體資格、起訴條件、訴訟程序、責(zé)任方式和賠償范圍等規(guī)定，尤其規(guī)定了一系列鼓勵(lì)社會(huì)組織提起環(huán)境民事公益訴訟的制度，包括對(duì)社會(huì)組織的類型保持一定的開放性以及減輕社會(huì)組織的訴訟成本負(fù)擔(dān)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有700余家環(huán)保社會(huì)組織具備提起環(huán)境民事公益訴訟的資格。2016年2月，最高人民法院又依據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法等法律的規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐和檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作情況，發(fā)布《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，明確了人民法院受理人民檢察院提起民事、行政公益訴訟的案件范圍、級(jí)別管轄以及審理規(guī)則和裁判依據(jù)，進(jìn)一步拓寬了環(huán)境公益訴訟的主體資格和案件范圍。

　　目前，各級(jí)人民法院暢通訴訟渠道，依法及時(shí)審查受理符合法定條件的環(huán)境公益訴訟案件，積極構(gòu)建有利于社會(huì)組織提起訴訟的程序和配套機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年1月至2016年6月，全國(guó)法院共受理社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件96件，審結(jié)43件。最高人民法院受理審查的江蘇泰州1.6億天價(jià)環(huán)境公益訴訟和騰格里沙漠系列環(huán)境公益訴訟申請(qǐng)?jiān)賹彴讣⒏＝掀街性簩徖淼钠茐牧值毓嬖V訟案、四川甘孜中院受理的危害瀕危保護(hù)植物公益訴訟案、河南鄭州中院受理的破壞人文遺跡公益訴訟案、青島海事法院受理的康菲溢油公益訴訟案等，社會(huì)關(guān)注度高、影響重大，展示了人民法院依法維護(hù)環(huán)境權(quán)益的決心。

　　三、關(guān)于環(huán)境資源案件執(zhí)行機(jī)制的創(chuàng)新

　　目前，我們正在積極探索創(chuàng)新環(huán)境案件執(zhí)行方式。尤其注重做好與行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，確保被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任和民事責(zé)任落實(shí)到位。遵循恢復(fù)性司法理念，積極探索限期修復(fù)、勞務(wù)代償、第三方治理等方式履行生效判決確定的生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任；探索建立環(huán)境資源修復(fù)案件執(zhí)行回訪制度，確保生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任落實(shí)到位。強(qiáng)化人民法院依職權(quán)移送執(zhí)行的職能，對(duì)發(fā)生法律效力的環(huán)境民事公益訴訟案件的裁判，關(guān)系到社會(huì)公共利益的維護(hù)，需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，及時(shí)移送執(zhí)行，制止正在發(fā)生污染侵害行為，或者盡快督促履行修復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。依法審查環(huán)境資源行政非訴案件，對(duì)于符合法定條件的，及時(shí)作出強(qiáng)制執(zhí)行裁定。針對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件中存在水污染、大氣污染等引發(fā)跨行政區(qū)劃的損害結(jié)果發(fā)生，探索強(qiáng)化環(huán)境資源案件跨區(qū)劃執(zhí)行協(xié)作，推動(dòng)建立跨行政區(qū)劃統(tǒng)一執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。2014年，上海、安徽、江蘇、浙江等4省（直轄市）高級(jí)人民法院簽署《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)人民法院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)信息共享合作的協(xié)議》；2015年，北京、天津、河北3省（直轄市）高級(jí)人民法院簽署《京津冀法院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)協(xié)作協(xié)議》，上述努力，均是對(duì)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的積極構(gòu)建，有利于形成環(huán)境保護(hù)的合力，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益、實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義。貴界別提案中言及的建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)行工作機(jī)制、執(zhí)行效果回訪制度以及環(huán)境行政“代履行"制度等建議，均切中環(huán)境資源案件執(zhí)行工作要害，也是我們正在積極推進(jìn)和探索建立的執(zhí)行工作方式，實(shí)踐中已經(jīng)取得較好的效果。

　　四、關(guān)于環(huán)境審判案件信息公開

　　中共中央《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出了鼓勵(lì)公眾積極參與，完善公眾參與制度的改革任務(wù)。我國(guó)簽署的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》把環(huán)境事務(wù)知情權(quán)、公眾參與決策權(quán)和訴諸司法權(quán)確立為公眾環(huán)境權(quán)益三大支柱性權(quán)利。新修訂的環(huán)境保護(hù)法在增加公眾參與原則基礎(chǔ)上，對(duì)于環(huán)境信息公開和公眾參與做出專門規(guī)定。

　　環(huán)境資源審判尤其要樹立公眾參與的理念，堅(jiān)持專業(yè)審判與公眾參與結(jié)合，既要走專門化的路子，又要充分注意司法的民主性，擴(kuò)大公眾參與的廣度和深度。一是拓寬公眾參與環(huán)境司法的途徑，全面落實(shí)立案登記制要求，完善司法便民和司法救助措施，保障公眾就環(huán)境權(quán)益糾紛訴諸司法的權(quán)利。二是加大司法公開力度，對(duì)有重大影響的案件邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾旁聽庭審，加大裁判文書上網(wǎng)公開力度，強(qiáng)化裁判文書說理，增強(qiáng)環(huán)境資源審判的公開性和公信力。三是要注重結(jié)合審判工作做好法律宣傳以及輿論引導(dǎo)工作，利用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體及時(shí)發(fā)布重大環(huán)境資源司法信息，定期發(fā)布環(huán)境資源審判白皮書，不斷回應(yīng)公眾關(guān)切。

　　貴界別的建議為推進(jìn)環(huán)境資源審判工作的完善提供了重要的參考依據(jù)，希望貴界別繼續(xù)關(guān)注環(huán)境審判工作并提出寶貴意見。

感謝貴界別對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

2016年9月30日