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最高人民法院對政協(xié)十二屆全國委員會第四次會議第1929號(政治法律類122號)提案的答復
時間: 2021-07-13
最高人民法院對政協(xié)十二屆全國委員會第四次會議第1929號(政治法律類122號)提案的答復
您提出的關(guān)于特別疑難、復雜、重大刑事案件推行審判委員會開庭審理制度的提案收悉，現(xiàn)答復如下：
您在提案中提到，在我國現(xiàn)行的審委會制度中，審委會不直接參與庭審，僅根據(jù)承辦人有傾向性的意見作出決議可能有失公允，增加冤假錯案的風險，而這種風險的責任由審委會來承擔，對審委會委員來說并不公平。故建議建立對于特別疑難、復雜、重大刑事案件推行審判委員會開庭審理制度。您的提案指出了我國審判委員會制度“親歷性"不夠問題，所提建議對人民法院進一步改革和完善審判委員會制度具有積極參考意義。
審判委員會制度是我國司法制度特有的決策機制和工作模式，是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分。縱觀審判委員會制度的建立和歷史沿革，其始終致力于確保黨的路線、方針、政策的貫徹落實，始終致力于憲法法律的組織實施，始終致力于推動人民法院各項工作的科學發(fā)展的地位和作用無可替代。在當前新形勢新任務(wù)下，審判委員會制度在不斷發(fā)展中面臨一些問題和困難，如審理案件的“親歷性"不夠，總結(jié)審判經(jīng)驗、監(jiān)督指導審判工作的宏觀作用發(fā)揮不到位，議事的質(zhì)量和效率不高，審委會委員履職監(jiān)督和保障機制不健全等，上述問題引起了社會各界的廣泛關(guān)注和深入討論，也促使我們充分調(diào)查研究、找準問題癥結(jié)、明確工作目標，不斷創(chuàng)新和改進工作方法，切實將人民法院審判委員制度改革全面推向深入。離婚不離婚是人家自己的事
黨的十八屆三中全會明確提出，要“改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責"。十八屆四中全會進一步對深化司法改革、優(yōu)化職權(quán)配置、健全審判權(quán)運行機制等作出具體部署。人民法院審判委員會制度改革正面臨前所未有的重大歷史機遇。為貫徹落實中央關(guān)于深化司法體制改革的總體部署，全面深入推進審判委員會制度改革，最高人民法院在《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見—人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》、《關(guān)于完善人民法院司法責任制的若干意見》等系列改革文件中，對人民法院審判委員會制度改革的方向、目標及任務(wù)等作出了明確規(guī)定。同時，為有效指導推進全國法院審判委員會制度改革工作，我院目前正著手制定《關(guān)于全面深化人民法院審判委員會制度改革的意見》，重點圍繞合理定位審判委員會職能、建立健全審判委員會工作機制、優(yōu)化審判委員會組織構(gòu)成、加強審判委員會委員履職保障和監(jiān)督等方面提出具體改革意見。
針對您所提出的問題及建議，我院在上述改革文件中提出了相應(yīng)工作措施，改革試點法院亦在積極實踐與探索：一是積極推行審委會委員直接審理案件工作機制，規(guī)定對于在全國或轄區(qū)范圍內(nèi)有重大影響的案件、法律適用問題具有規(guī)則指導意義的案件、其他有必要由審判委員會委員直接審理的案件，院長可以親自或指定審判委員會委員擔任審判長進行審理；二是完善議事程序，建立審委會委員會前審閱議題材料工作機制。要求審委會委員在會議召開前，應(yīng)當事先審閱會議材料，了解合議庭對法律適用問題的不同意見和理由、承辦部門辦理基本情況等，必要時可以調(diào)閱相關(guān)案卷、文件及庭審音頻視頻資料，以此切實提高審委會議決案件工作質(zhì)效；三是落實“讓審理者裁判、由裁判者負責"，扎實推進司法責任制改革。最高法院《關(guān)于完善人民法院司法責任制的若干意見》明確了獨任法官、合議庭、院庭長、審委會的審判職責和權(quán)限。規(guī)定審委會討論案件時，合議庭對其匯報的事實負責，審委會委員對其本人發(fā)表的意見及最終表決負責，合議庭匯報案件時，故意隱瞞主要證據(jù)或重要情節(jié)，或者故意提供虛假情況，導致審委會做出錯誤決定的，由合議庭成員承擔責任。
改革是一項龐大的系統(tǒng)工程，在黨中央的堅強領(lǐng)導和統(tǒng)籌部署下，在全社會有識之士的支持幫助下，全國各級人民法院將進一步堅定信心，立足工作實際，堅持問題導向，強化措施，攻堅克難，全面深入推進包括審判委員會制度改革在內(nèi)的人民法院各項改革工作。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心與支持。
2016年9月18日