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最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第7103號建議的答復
時間: 2021-07-06
最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第7103號建議的答復
您提出的關于破解生效判決執(zhí)行難的建議收悉，現答復如下：
您在建議中指出，破解生效判決執(zhí)行難，有助于進一步加快法治中國建設、完善社會信譽體系、增強司法公信，并提出了四個方面的具體建議，非常具有針對性,也很有實踐意義，我們將在司法實踐中認真研究、積極采納。
一、關于加強拒不執(zhí)行判決、裁定罪的適用，形成有效刑事威懾力的建議。在建議中，您對拒不執(zhí)行判決、裁定罪（以下簡稱拒執(zhí)罪）案件的追訴環(huán)節(jié)繁瑣，公、檢、法機關對犯罪構成要件認識不統一，打擊拒執(zhí)罪舉步維艱的分析非常中肯，希望完善刑法中關于拒執(zhí)罪的定義，對“情節(jié)嚴重"具體化，簡化追訴程序的建議也很切合實際。實踐中，最高人民法院對于拒執(zhí)犯罪的嚴厲打擊，以及審理拒執(zhí)罪案件的規(guī)范化問題非常重視，2015年7月出臺了《關于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》。該解釋第二條列舉了“情節(jié)嚴重"的八種情形，對于拒執(zhí)犯罪的行為認定更加具體化，增強了審判實踐中對拒執(zhí)罪認定的可操作性；該解釋第三條規(guī)定了拒執(zhí)犯罪可以采取自訴程序，使拒執(zhí)犯罪的追訴程序由單一的公訴程序變?yōu)楣V與自訴并行程序，拓寬了入罪途徑。去年以來，最高人民法院已公布兩批適用公訴、自訴程序的典型案例，收到良好的社會效果。但是，目前在實踐中，有些地方公、檢、法部門對拒執(zhí)罪問題的認識存在分歧，協調不力、運行不暢，影響了拒執(zhí)罪的適用效果，最高法院將加大與最高檢、公安部的溝通協調力度，統一思想認識、加強合作配合，進一步完善相關協調機制，有效發(fā)揮刑罰的威懾作用。
二、關于提級執(zhí)行，擺脫地方行政干預的建議。您在建議中尖銳地指出，生效判決執(zhí)行難，難的不是法律判決，也不是司法程序內的執(zhí)行，難的是法律之外的行政干預。建議債權人可以向更高一級人民法院申請?zhí)峒増?zhí)行，以擺脫地方行政干預。在執(zhí)行實踐中，由于行政干預或者地方保護，導致執(zhí)行法院消極執(zhí)行的現象時有發(fā)生。對此，民事訴訟法開弓沒有回頭箭第二百二十六條規(guī)定，“人民法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月未執(zhí)行的，申請執(zhí)行人可以向上一級人民法院申請執(zhí)行。上一級人民法院經審查，可以責令原人民法院在一定限期內執(zhí)行，也可以決定由本院執(zhí)行或者指令其他人民法院執(zhí)行。"您反映的消極執(zhí)行案件，可以按照該規(guī)定申請上一級人民法院進行督促執(zhí)行、提級執(zhí)行或者指令執(zhí)行。當然，如果按照該規(guī)定仍然得不到執(zhí)行，可以向上一級人民法院或者最高人民法院申請執(zhí)行監(jiān)督。
三、關于建立獨立的執(zhí)行機構，從體制上破解執(zhí)行難的建議。您在建議中認為，人民法院設執(zhí)行局的模式雖然實現了在法院內部審判權與執(zhí)行權的剝離，但執(zhí)行仍是法院工作的一部分，應建立相對獨立的執(zhí)行機構實現審執(zhí)分離，加強對生效判決的執(zhí)行力，很有現實意義。黨的十八屆四中全會作出了“完善司法體制，推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試點"工作部署，中央確定此項改革任務牽頭單位為中央政法委和最高人民法院。最高人民法院領導高度重視，2015年初成立了專門的改革工作小組，統籌協調民事執(zhí)行、刑事執(zhí)行與行政執(zhí)行改革調研論證工作。目前，經過調研、論證及試點工作，確定了進一步深化審判權與執(zhí)行權內部分離的基本思路，即把涉執(zhí)行的重大事實和法律爭議的裁決權，從執(zhí)行機構及各審判機構剝離，交專門的執(zhí)行裁判庭辦理。在人民法院內部深化審判權與執(zhí)行權分離的理由主要為：1、將涉執(zhí)行訴訟及非訴案件集中審理，可以提高對執(zhí)行的監(jiān)督效率；2、有利于審執(zhí)協調，使保全、調解、審判、執(zhí)行、破產等環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，協調一致，真正實現案結事了；3、符合中國國情及多數國家或地區(qū)的通常做法。依據我國現行法律、司法解釋的規(guī)定，執(zhí)行實施中需要作出63項帶有判斷性質的裁定、決定和命令，均涉及當事人重大人身財產利益，屬于主導執(zhí)行程序進程的關鍵所在，應當由法官主導，以充分保障當事人的程序和實體權利。從世界范圍看，通常做法是將復雜的、含有法律判斷的執(zhí)行行為，交執(zhí)行法官負責;將簡易的、實施要素較多的執(zhí)行行為交執(zhí)行官負責，同時法官保留對執(zhí)行官員執(zhí)行行為的監(jiān)督權力。因此，繼續(xù)在法院內部深化執(zhí)行改革，一方面可以調整局部不適應的體制機制，另一方面也可以避免徹底外分造成的劇烈動蕩。近期，最高人民法院已將《最高人民法院關于推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革意見》報送中央政法委，供中央研判、決策。
四、關于積極運用“互聯網+"思維，建立和完善司法執(zhí)行的網絡信息體系的建議。近年來，在信息技術日新月異的大環(huán)境下，人民法院特別重視信息化手段在解決執(zhí)行難中的作用，堅持把信息化建設放在執(zhí)行工作的突出位置，為扭轉被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產難尋、協助執(zhí)行人難求的局面，建立了覆蓋全國地域范圍和主要財產形式的網絡執(zhí)行查控體系；為了有效懲戒“老賴"，建立了失信被執(zhí)行人信用聯合懲戒機制；為了規(guī)范執(zhí)行工作，防止消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇執(zhí)行等法院執(zhí)行自身存在的執(zhí)行失范、違法違法等問題，建立健全了全國四級法院統一的網絡化執(zhí)行辦案平臺，讓執(zhí)行案件從進入法院的那一刻起，就運行在監(jiān)督之下。
1、覆蓋全國地域和主要財產形式的網絡執(zhí)行查控體系已經建成。傳統的“登門臨柜"查人找物模式，不僅耗費了法院執(zhí)行大量的人力物力，而且時間長、成本高，在執(zhí)行案件總數不斷激增的情況下，難以及時有效地查到人、找見物，被執(zhí)行人往往趕在執(zhí)行人員到場之前就已經轉移了財產，藏匿了行蹤，給執(zhí)行工作帶來了很大的困擾。為了改變這種狀況，人民法院逐步建成了以最高人民法院“總對總"網絡執(zhí)行查控系統為核心、以地方各級法院“點對點"網絡執(zhí)行查控系統為補充的信息化執(zhí)行查控體系。目前，該查控體系已將3200余家銀行業(yè)金融機構、中國人民銀行、公安部、交通部、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會以及騰訊、支付寶、京東金融網絡銀行等多個部門建納入進來，實現了對被執(zhí)行人的銀行存款、車輛、證券等財產的查控及其身份證、組織機構代碼/統一社會信用代碼、工商登記、人民幣結算賬戶和銀行卡消費等信息的查詢。截至2016年6月28日，全國法院共利用網絡執(zhí)行查控系統對207.92萬件執(zhí)行案件進行財產查詢，涉及219.58萬名被執(zhí)行人，累計查詢到銀行存款39794.72億元。網絡執(zhí)行查控系統的應用取得了顯著效果，極大地提高了執(zhí)行效率，降低了執(zhí)行成本，促進了案件執(zhí)行。今后一個時期，一方面，要繼續(xù)拓展網絡執(zhí)行查控體系的查控范圍，提高查控效率和實際運用效果；另一方面，將積極探索網絡查控體系在訴訟保全等執(zhí)行前環(huán)節(jié)中的應用，從源頭上堵塞不誠信當事人隱匿、轉移財產的行為，打消其認為將來可以逃避執(zhí)行的僥幸心理，促使其積極配合審判程序，主動爭取和解或調解，提高法院裁判文書的自動履行率。
2、不斷拓展對失信被執(zhí)行人聯合信用懲戒的廣度和深度。對失信被執(zhí)行人進行聯合懲戒機制的建立與網控執(zhí)行查控體系互為補充，相得益彰，形成合力，共同成為解決執(zhí)行難的尖兵利器。最高人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度，及時匯集各級法院報送的失信被執(zhí)行人信息，通過“全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢"平臺向社會公開，并與鐵路總公司、中國民航信息網絡股份有限公司、人民銀行征信中心、銀監(jiān)會、銀行業(yè)金融機構、工商總局、農業(yè)部、交通部、證監(jiān)會、中國銀聯、中國中小企業(yè)協會、支付寶、芝麻信用、騰訊公司及京東等單位進行網絡對接，限制失信被執(zhí)行人乘坐列車軟臥、高鐵和其他動車一等以上座位及飛機，限制辦理貸款和發(fā)放信用卡，限制擔任公司的法定代表人、董事、監(jiān)事和高級管理人員，納入各領域信用評價體系，在證券期貨行政許可等環(huán)節(jié)進行限制或者約束，納入“國家公共服務示范平臺"等信用平臺和官方網站，在互聯網生產、經營場景下對失信被執(zhí)行人進行懲戒等，逐步形成多部門、多行業(yè)、多領域聯合信用懲戒工作新常態(tài)。
2016年1月，最高人民法院和國家發(fā)改委等44家單位聯合簽署了《關于對失信被執(zhí)行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》，共推出了八大類55項懲戒措施，涉及30多個重點領域，懲戒范圍從現實的社會活動擴展到網絡虛擬空間，聯合懲戒部門多、力度大、影響廣，目前正在強力推進，在今年年底前要全面落實。
2016年6月28日，中央深改組第二十五次會議審議通過了最高人民法院研究起草的《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》，對聯合信用懲戒措施作了進一步的深化與拓展，例如，將嚴格遵守法律、履行生效法律文書確定的義務情況，作為申請加入中國共產黨、預備黨員轉為正式黨員以及黨員評先、評優(yōu)、晉職晉級的重要參考；又例如，失信被執(zhí)行人為個人的，不作為組織推薦的各級黨代會黨代表、各級人大代表和政協委員候選人，等等。《意見》還對加強失信被執(zhí)行人等信息的公開與共享、提高執(zhí)行查控能力建設、完善黨政機關支持人民法院執(zhí)行工作等作了安排和部署。
3、建立健全全國四級法院統一的網絡化執(zhí)行辦案平臺。打鐵還要自身硬。執(zhí)行手段再先進、再有效，如果法院執(zhí)行自身存在執(zhí)行失范、違法執(zhí)行等問題，也無法充分發(fā)揮信息化執(zhí)行手段的作用，不可能真正解決執(zhí)行難，也不能讓人民群眾滿意。為規(guī)范法院執(zhí)行行為，堵塞執(zhí)行失范、執(zhí)行違法漏洞，最高人民法院新研發(fā)了全國四級法院統一的網絡化執(zhí)行辦案平臺，今年上半年在部分省市試運行，下半年將在全國推廣應用，確保自2017年1月1日起，全國四級法院全部執(zhí)行案件均在這個統一的辦案平臺上運行，意義重大：一方面，全國范圍內任何一件執(zhí)行案件，從進入法院的那一刻起，就被納入到該辦案平臺，該法院的主管領導及上級法院能清清楚楚地看到案件辦理的全部過程，各環(huán)節(jié)采取的執(zhí)行措施、時間、結果等，一目了然，實現法院內部的全方位監(jiān)管；另一方面，執(zhí)行案件辦理的關鍵節(jié)點信息，可以通過該平臺自動向當事人和社會公眾公開或推送，方便當事人和社會公眾對執(zhí)行工作的監(jiān)督，讓執(zhí)行權運行在陽光下，以公開倒逼公正和規(guī)范，有力保障兩到三年基本解決執(zhí)行難目標的順利實現。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2016年9月13日此人家庭地位極低