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最高人民法院對(duì)十二屆全國人大四次會(huì)議第6808號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)北京等6省(市)法院深化對(duì)口援助青海藏區(qū)法院的建議收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:
青海是全國第二大藏族聚居區(qū),由于歷史、自然等多方面原因,目前青海各方面的條件還比較艱苦,青海法院特別是藏區(qū)法院的工作仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。最高人民法院非常重視和關(guān)心青海法院工作。2011年12月,為進(jìn)一步促進(jìn)青海藏區(qū)法院更好地發(fā)揮保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的職能作用,最高人民法院召開對(duì)口援助青海藏區(qū)法院工作座談會(huì),正式啟動(dòng)對(duì)口援助青海藏區(qū)法院工作,確定北京、上海、天津、山東、江蘇、浙江六省(市)法院分別對(duì)口援助青海省玉樹、果洛、黃南、海北、海南、海西六個(gè)藏族自治州法院,并下發(fā)《關(guān)于對(duì)口援助青海藏區(qū)法院工作的指導(dǎo)意見》,明確了對(duì)口援助的方式及工作要求。今年1月,最高人民法院又召開全國法院援藏援疆工作會(huì)議,對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院兩援工作(包括對(duì)口援助青海藏區(qū)法院)進(jìn)行研究部署,并制定《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下人民法院援藏援疆工作的意見》,指導(dǎo)全國法院開展“兩援"工作。
近年來,最高人民法院和6個(gè)承擔(dān)對(duì)口援助任務(wù)的高級(jí)人民法院,積極創(chuàng)造條件,在人才智力、審判業(yè)務(wù)等方面,對(duì)青海藏區(qū)法院進(jìn)行了積極支援。但是,正如您所言,目前援青工作還存在對(duì)口援助不平衡等問題,需要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。您提出的建議具有很強(qiáng)的針對(duì)性,對(duì)下一步加強(qiáng)對(duì)口援助青海藏區(qū)法院具有重要參考借鑒意義。
一、關(guān)于豐富援助方式,加強(qiáng)審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)的建議
北大法寶最高人民法院高度重視對(duì)青海藏區(qū)法院的審判業(yè)務(wù)援助,努力提升藏區(qū)法院司法能力和水平。對(duì)口援助青海藏區(qū)法院工作座談會(huì)以后,最高人民法院加強(qiáng)對(duì)青海法院審判業(yè)務(wù)工作的宏觀指導(dǎo),及時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)司法解釋和司法政策,指導(dǎo)青海法院充分發(fā)揮審判職能,依法從重從快審理危害國家安全、破壞民族團(tuán)結(jié)、影響社會(huì)穩(wěn)定的暴恐犯罪等案件,妥善審理涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)利用、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等新類型案件。同時(shí),加大對(duì)青海藏區(qū)法院調(diào)研工作的支持力度,在重點(diǎn)課題招標(biāo)等方面給予傾斜。下一步,最高人民法院將會(huì)同青海高院對(duì)藏區(qū)法院重點(diǎn)案件的上訴、發(fā)回、改判情況認(rèn)真進(jìn)行研究分析,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),提高審判質(zhì)量和效率。同時(shí),積極協(xié)調(diào)對(duì)口援助法院配合開展審判業(yè)務(wù)援助工作,主動(dòng)向受援法院傳授審判工作經(jīng)驗(yàn),結(jié)合辦案和審判管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),有針對(duì)性地安排藏區(qū)法官到對(duì)口援助法院參加學(xué)術(shù)研討和庭審觀摩,切實(shí)幫助青海藏區(qū)法院解決在審判工作中遇到的實(shí)際問題。
二、關(guān)于加大人才支持的建議
人才智力援助是開展對(duì)口援青工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。2012年以來,最高人民法院已選派2名優(yōu)秀干部到青海法院掛職鍛煉,每年接收1-2名藏區(qū)法院法官來院到業(yè)務(wù)部門鍛煉。同時(shí),最高人民法院鼓勵(lì)各援助法院在完成中央確定的援青干部任務(wù)基礎(chǔ)上,積極選派業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)人才赴青幫助工作,并積極接收青海藏區(qū)法院業(yè)務(wù)骨干來院掛職交流或跟案學(xué)習(xí)。2012年以來,僅北京法院系統(tǒng)就先后接收60名青海藏區(qū)法院業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行跟案學(xué)習(xí)。下一步,最高人民法院將根據(jù)受援法院的需求,積極協(xié)調(diào)各對(duì)口援助法院加大人才選派力度,同時(shí)健全援青干部管理辦法和考核機(jī)制,嚴(yán)格選派條件,提高選派質(zhì)量,為青海藏區(qū)法院提供更加有力的人才支持。
三、關(guān)于加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度的建議
近年來最高人民法院先后三次組織講師團(tuán)赴青海開展巡回授課,每年在國家法官學(xué)院舉辦少數(shù)民族法官培訓(xùn)班、“援疆援藏"地區(qū)法官培訓(xùn)班、藏區(qū)法官培訓(xùn)班,對(duì)包括青海在內(nèi)的少數(shù)民族地區(qū)法院優(yōu)秀法官進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。2013-2015年累計(jì)從“雙語法官培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)"中撥出專款99萬元,支持青海法院開展雙語法官培訓(xùn),另外撥出專款支持青海高院編譯《漢藏對(duì)照法學(xué)詞典》和部分雙語法官培訓(xùn)教材。2014年5月,批準(zhǔn)在西寧設(shè)立了“全國藏漢雙語法官青海培訓(xùn)基地"。下一步,最高人民法院將進(jìn)一步加大對(duì)青海藏區(qū)法院干警的教育培訓(xùn)扶持力度。在各類培訓(xùn)班中,進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)青海法院干警的培訓(xùn)規(guī)模,并堅(jiān)持舉辦少數(shù)民族法官培訓(xùn)班、“援疆援藏"地區(qū)法官培訓(xùn)班、藏區(qū)法官培訓(xùn)班。繼續(xù)定期派遣講師團(tuán)赴青開展巡回授課,選派全國審判業(yè)務(wù)專家等優(yōu)秀法官講解司法難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。從資金上支持青海法院做好新出臺(tái)司法解釋、指導(dǎo)性意見的少數(shù)民族語言文字翻譯工作和雙語法律詞典、教材的編譯工作,及時(shí)滿足少數(shù)民族法官的辦案需求。推進(jìn)實(shí)施雙語法官“千人計(jì)劃",指導(dǎo)、支持青海法院加大藏漢雙語法官培養(yǎng)培訓(xùn)力度。同時(shí),鼓勵(lì)各對(duì)口援助法院通過免費(fèi)代培、舉辦藏區(qū)法官專題培訓(xùn)班、組織講師團(tuán)上門授課等形式幫助青海藏區(qū)法院開展教育培訓(xùn)工作。
四、加大信息化建設(shè)資金和物質(zhì)裝備援助力度的建議
最高人民法院將推動(dòng)建立經(jīng)費(fèi)和裝備投入持續(xù)增長機(jī)制,積極協(xié)調(diào)財(cái)政部等有關(guān)部門,推動(dòng)建立受援法院辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)受援法院物質(zhì)、裝備方面的投入。
對(duì)口援助青海藏區(qū)法院工作是全國法院援藏工作的重要組成部分,是最高人民法院和對(duì)口援助法院義不容辭的責(zé)任。最高人民法院將以落實(shí)《關(guān)于對(duì)口援助青海藏區(qū)法院工作的指導(dǎo)意見》《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下援藏援疆工作意見》為抓手,進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù),完善工作機(jī)制,努力把援青工作提高到新的水平。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2016年9月5日