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最高人民法院對(duì)十二屆全國人大四次會(huì)議第4727號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于在全國推廣泉州法院“跨域·連鎖·直通"式訴訟服務(wù)平臺(tái)的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您在建議中對(duì)泉州中院“跨域·連鎖·直通"式便民訴訟服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行了深入調(diào)研，詳實(shí)分析了這一措施的基本理念、操作流程、實(shí)際效果、社會(huì)評(píng)價(jià)等，并給予高度肯定。您的建議既彰顯了法律工作者的為民情懷，又體現(xiàn)了對(duì)法院工作的關(guān)心和厚愛，具有很好的參考價(jià)值。

　　最高人民法院一直高度關(guān)注并大力推廣基層首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，最大限度調(diào)動(dòng)基層工作積極性。泉州法院2015年1月12日推行“跨域·連鎖·直通"式訴訟服務(wù)平臺(tái)以來，最高人民法院十分重視。周強(qiáng)院長批示：“福建省泉州法院做法和經(jīng)驗(yàn)很有啟示意義，值得總結(jié)推廣"。根據(jù)周強(qiáng)院長批示要求，最高人民法院立案庭、司改辦成立調(diào)研小組，分別于2015年5月、2016年4月兩次赴福建泉州，以實(shí)地考察，聽取匯報(bào)，與人大代表、政協(xié)委員、律師代表座談，詢問當(dāng)事人和律師感受等形式，實(shí)地調(diào)研泉州法院的有關(guān)做法，并形成專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告，提出要分級(jí)分地試點(diǎn)，進(jìn)一步拓展移植經(jīng)驗(yàn)的建議。周強(qiáng)院長批示：“調(diào)研報(bào)告很有說服力，同意所提意見。要抓緊論證，逐步推廣泉州經(jīng)驗(yàn)"。下跌你應(yīng)該笑還是哭

　　自2015年以來，最高人民法院多次向新聞媒體和地方法院介紹泉州經(jīng)驗(yàn)。2015年12月24日，最高人民法院召開全國法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)會(huì)。泉州中院歐巖峰院長就“跨域·連鎖·直通"式訴訟服務(wù)平臺(tái)作了經(jīng)驗(yàn)介紹。2016年1月12日，最高人民法院舉辦“依法切實(shí)保障律師訴訟權(quán)利為律師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好條件"新聞發(fā)布會(huì)，立案庭姜啟波庭長介紹了泉州中院“異地立案"的做法。從全國推行情況看，一些中基層法院已經(jīng)開始推行“異地立案"。如江蘇鹽城兩級(jí)法院自2015年5月1日全面推行“跨區(qū)域立案"，一個(gè)月共跨域立案219件，效果良好。

　　就您提出的由最高人民法院適時(shí)出臺(tái)人民法院訴訟服務(wù)跨域協(xié)作相關(guān)規(guī)范性文件或司法解釋的建議，我們認(rèn)為，跨域立案體現(xiàn)了司法為民工作宗旨，符合立案登記制改革總體方向，也契合“智慧法院"建設(shè)理念，是一項(xiàng)十分有益的制度創(chuàng)新。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，泉州中院“跨域服務(wù)"的成功推行，既有福建省信息化總體水平較高等客觀因素，也有福建省高院和泉州兩級(jí)法院高度重視，精心組織、全員參與等主觀因素。如果在全國范圍內(nèi)推廣，還必須處理好以下問題：一是跨域立案范圍問題。如對(duì)一些重大敏感案件、群體性訴訟、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事海商等特殊類型案件，是否能夠?qū)嵭锌缬蛄浮６桥c現(xiàn)行法律制度銜接問題。包括發(fā)生管轄權(quán)爭(zhēng)議如何處理；對(duì)不符合立案條件，當(dāng)事人堅(jiān)持起訴的如何處理等。三是與其他司法改革項(xiàng)目協(xié)調(diào)問題。包括與多元化糾紛解決機(jī)制的銜接，如當(dāng)事人愿意訴前調(diào)解的，如何在法定期限內(nèi)開展調(diào)解；與網(wǎng)上立案制度的銜接；與行政案件跨行政區(qū)劃集中管轄改革的銜接等。四是工作量失衡問題。推行異地立案，當(dāng)事人或律師會(huì)就近選擇法院或法庭立案，對(duì)中心城區(qū)，特別是政府機(jī)關(guān)聚集或者律所集中的區(qū)域，工作量會(huì)出現(xiàn)明顯增加，無疑會(huì)增加原本案件數(shù)量多的地區(qū)的接待壓力。

　　鑒于以上情況，我們認(rèn)為，在現(xiàn)階段可以從兩方面推進(jìn)這項(xiàng)工作：第一，分層級(jí)、分地域選擇試點(diǎn)。第一步，確定部分具備條件的地市中級(jí)法院開展試點(diǎn)。第二步，開展省高院試點(diǎn)。在中院試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在試點(diǎn)中院所在省份推開。第三步，待條件成熟后實(shí)行全國法院跨域立案。在各省（市、自治區(qū)）普遍推行的基礎(chǔ)上，試行全國法院“跨域立案"。擬試點(diǎn)總體時(shí)間為2至3年。第二，出臺(tái)網(wǎng)上立案規(guī)范性文件，在全國法院開展包括網(wǎng)上立案在內(nèi)的網(wǎng)上訴訟服務(wù)。考慮到跨域立案的核心價(jià)值在于打破區(qū)域限制，減少當(dāng)事人來回奔波成本。網(wǎng)上立案不僅具有以上優(yōu)勢(shì)，而且不受時(shí)間、空間和地域限制，與其他制度和改革舉措的沖突性相對(duì)較低。如若在全國法院全面推行網(wǎng)上立案，無疑會(huì)極大減輕當(dāng)事人訴累。目前，全國2189家法院開通訴訟服務(wù)網(wǎng)，提供網(wǎng)上訴訟服務(wù)。這為今后全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上訴訟奠定良好基礎(chǔ)。最高人民法院已經(jīng)起草了網(wǎng)上立案規(guī)定，擬于今年下發(fā)。該規(guī)定出臺(tái)后，將進(jìn)一步指導(dǎo)、規(guī)范和推動(dòng)全國法院網(wǎng)上立案工作，讓當(dāng)事人足不出戶就可以進(jìn)行訴訟活動(dòng)，做到“讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路"。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

2016年7月13日