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最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第3977號建議的答復

您提出的依據(jù)刑法對非法采砂破壞長江航道行為嚴格追究刑事責任的建議收悉，經(jīng)商最高人民檢察院，現(xiàn)答復如下：

　　長江航道作為國家水上交通重要基礎設施，是“依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展"國家戰(zhàn)略的重要支撐。在長江干線水域非法采砂，嚴重破壞長江航道、危害過往船舶航行安全，威脅長江生態(tài)環(huán)境，亟需加以規(guī)制。您對長江非法采砂行為及其嚴重危害作了深入調(diào)研分析，并建議通過司法解釋的方式明確對此類行為定性，十分及時和必要，值得認真研究采納。

　　穩(wěn)定的航道條件是船舶航行安全的必要保證。作為國家重要水路交通基礎設施，航道既有道路、鐵路等固定交通設施共同的屬性，又具有特殊的自然屬性。非法采砂直接破壞河床演變的自然規(guī)律，導致長江航道條件惡化，船舶易發(fā)生觸損、擱淺和傾覆事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此，對于非法采砂破壞航道的行為，應當依據(jù)刑法和有關(guān)規(guī)定依法追究刑事責任，以維護長江航道安全，保護長江生態(tài)環(huán)境。

　　您建議出臺司法解釋，明確非法采砂嚴重破壞長江航道、危及航行安全行為的定罪量刑問題作出明確。對此，我院完全贊同。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，建筑砂石資源需求量大增，河道非法采砂現(xiàn)象十分突出，亟需加以規(guī)制。砂屬于礦產(chǎn)資源的范疇，可以成為非法采礦罪的對象。鑒此，我院正在會同最高人民檢察院，起草新的《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。《解釋》將會明確以營利為目的，非法采砂，情節(jié)嚴重的，以非法采礦罪定罪處罰。對于破壞航道或者進行其他破壞活動，足以使船只發(fā)生傾覆、毀壞危險，同時構(gòu)成破壞交通設施罪的，《解釋》明確規(guī)定擇一重罪從重處罰。

　　下一步，我院將加快相關(guān)工作進度，力爭盡快發(fā)布《解釋》，為依法辦理非法采砂破壞長江河道刑事案件提供明確依據(jù)，更好地統(tǒng)一法律適用，有力懲治有關(guān)犯罪行為，確保長江航道安全。在司法解釋制定過程中，我院將結(jié)合您提出的具體建議，深入研究有關(guān)問題，確保相關(guān)規(guī)定更加明確，更具可操作性。

　　針對您的建議，最高人民檢察院表示將積極配合我院，共同做好司法解釋起草工作，為維護長江航道安全和保護長江生態(tài)環(huán)境提供有力的司法保障。

　　感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。

2016年8月30日