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最高人民法院對十二屆全國人大五次會議第2470號建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于盡快明確物權(quán)法溯及力的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您由實踐中發(fā)生的設(shè)定抵押權(quán)發(fā)生在《物權(quán)法》實施之前而抵押權(quán)人主張行使抵押權(quán)發(fā)生在《物權(quán)法》實施之后的法律適用爭議，提出《物權(quán)法》的溯及力問題，非常專業(yè)和有針對性。

　　法的溯及力是關(guān)于法是否有溯及既往效力的問題，即法對它生效前所發(fā)生的事件和行為是否適用的問題，如果適用，就是有溯及力，如果不適用，就是沒有溯及力。法的溯及力是法的效力的一個重要方面。法作為社會的行為規(guī)范，它通過對違反者的懲戒來促使人們遵守執(zhí)行，人們之所以對自己的違法行為承擔不利后果，接受懲戒，就是因為事先已經(jīng)知道或者應(yīng)當知道哪些行為是法律允許的，哪些行為是法律不允許的，法律對人們的行為起指導(dǎo)和警示作用。不能要求人們遵守還沒有制定出來的法律，法只對其生效后的人們的行為起規(guī)范作用。如果允許法具有溯及力，人們就無法知道自己的哪些行為將要受到懲罰，就沒有安全感，也沒有行為的自由。因此，一般而言，法是不具有溯及既往的效力的，這在法理上被稱之為“法不溯及既往"原則。雖然在我國《刑法不能給市場做人工呼吸》上有類似規(guī)定，但是，在2000年7月1日之前，我國一直沒有在法律層面明確針對所有的法律、行政法規(guī)等規(guī)定“法不溯及既往"的一般原則。因此，為了解決重要法律頒布實施后的溯及力的問題，回應(yīng)司法實踐的需求，最高人民法院一般會通過司法解釋的方式，對這一問題加以明確。如在《合同法》實施（1999年10月1日）后，最高人民法院在《關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（一）》第一條規(guī)定：“合同法實施以后成立的合同發(fā)生糾紛起訴到人民法院的，適用合同法的規(guī)定；合同法實施以前成立的合同發(fā)生糾紛起訴到人民法院的，除本解釋另有規(guī)定的以外，適用當時的法律規(guī)定，當時沒有法律規(guī)定的，可以適用合同法的有關(guān)規(guī)定。"

　　但這一情況在2000年7月1日《立法法》實施后發(fā)生了重大變化。該法第九十三條明確規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。"明確在法律層面，針對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，一般性地規(guī)定了不溯及既往的基本原則。在這種情況下，除非確有必要的極個別情形，否則，均應(yīng)一體適用該規(guī)定。《物權(quán)法》自2007年10月1日起施行，自然應(yīng)當適用無疑。全國人大常委會法工委在其編著的有關(guān)《物權(quán)法》的立法理由和釋義書籍中也指出：“法律不溯及既往是各國普遍遵循的法治原則。我國也以無溯及力為重要立法原則之一，物權(quán)法也不例外。"因此，如無例外規(guī)定，《物權(quán)法》并不適用于其實施之前的事件和行為。也正是基于《立法法》已經(jīng)在我國立法層面明確確立了“法不溯及既往"的基本原則，最高人民法院在該法實施后也不再針對包括《物權(quán)法》《侵權(quán)責任法》等重要法律的溯及力問題以司法解釋的方式進行規(guī)定。至于您在建議中提到的比如抵押權(quán)行使期間的法律適用問題，新舊法律規(guī)定不一，確實存在一定爭議，我們將認真研究，在必要時通過制定如擔保物權(quán)司法解釋等方式，在遵循“法不溯及既往"基本原則的前提下，具體問題具體分析。

　　感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。

2017年9月12日北大法寶，版權(quán)所有