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最高人民法院對十二屆全國人大五次會議第2296號建議的答復
時間: 2021-07-06
最高人民法院對十二屆全國人大五次會議第2296號建議的答復
您提出的關于完善失信名單制度，切實維護司法公信的建議收悉，經(jīng)商中宣部、國家發(fā)改委，現(xiàn)答復如下：
當前，黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會都提出了加強社會誠信建設的要求。這既是深化改革推進國家治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，又是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)實需要，也是提升全社會文明程度的關鍵舉措。近年來，最高人民法院與國家發(fā)改委、中國人民銀行以及中央有關單位加強溝通、密切配合，研究制定信用懲戒的司法解釋，對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合信用懲戒，大力推進社會信用體系建設，取得了一系列重要的突破性進展，有效推動人民法院破解執(zhí)行難問題。對于您提出的加大失信宣傳力度、強化失信信息共享機制、完善失信懲戒功能機制、完善錄入及刪除機制、完善懲戒主體、擴大懲戒范圍等意見和建議，我們已采取了相應的措施和規(guī)劃,推進此項工作的落實。
一、加大對失信被執(zhí)行人名單的宣傳力度
我們對于失信被執(zhí)行人名單信息，采取了下列措施予以公布，進一步提升了失信被執(zhí)行人名單制度的威懾力，在全社會形成了良好的輿論氛圍。
一是在最高人民法院官網(wǎng)上公布。2013年10月，最高人民法院官網(wǎng)開通全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺，將“失信黑名單"向社會公開。只要輸入失信被執(zhí)行人的姓名或名稱，即可查詢。地方各級法院按照部署，將符合條件的失信被執(zhí)行人錄入到最高人民法院“黑名單"庫中，實時錄入，實時發(fā)布，實時更新。截至2017年6月30日，已向社會累計公布失信被執(zhí)行人772.24萬例。
二是進行失信被執(zhí)行人排行榜公布。2014年7月，最高人民法院與人民網(wǎng)聯(lián)合推出“失信被執(zhí)行人排行榜"，以失信金額、時間、次數(shù)、年齡等為標準，分別公布前100名失信被執(zhí)行人，這進一步提升了失信被執(zhí)行人名單制度的威懾力，在全社會產(chǎn)生了良好的輿論影響力。
三是在微博、微信上公布。2014年9月1日起在最高人民法院官方微博、微信開通“失信被執(zhí)行人曝光臺"，每天曝光自然人和法人各一名，并定期曝光典型失信懲戒案例。這在更大范圍內加大了對失信被執(zhí)行人的威懾力度，信用懲戒進入“微時代"。
四是在百度搜索上公布。2014年11月，最高人民法院與百度合作，在百度中文搜索引擎搜索和展示失信被執(zhí)行人名單信息，有效借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，擴大失信被執(zhí)行人名單信息的影響力，深化了執(zhí)行信息公開。
五是在“信用中國"網(wǎng)站上公布。2015年6月，將失信被執(zhí)行人名單信息推送到國家發(fā)改委“信用中國"網(wǎng)站，積極推動全社會對失信被執(zhí)行人開展信用懲戒。
六是地方法院采取多途徑予以公布。許多地方法院進行創(chuàng)造性探索，除廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新媒體外，還在市民廣場、車站碼頭、金融機構網(wǎng)點等公共場所電子屏播放失信被執(zhí)行人信息，甚至通過張貼布告、發(fā)放傳單、制作動漫等方式廣而告之。
此外，我們還制作播出了公益廣告，并開展了網(wǎng)絡直播專項活動。在中央電視臺社會與法頻道播出最高人民法院公益廣告——《抵制老賴》，以人民群眾便于接受的方式宣傳破解執(zhí)行難工作進展；聯(lián)手新浪、網(wǎng)易、騰訊、鳳凰四大門戶網(wǎng)站開展12小時全媒體直播抓“老賴"活動，在線參與互動網(wǎng)民超過1000萬人次。
我們將在前期工作的基礎上，繼續(xù)探索與媒體的合作，計劃在兩到三年內重點做好影視作品宣傳工作：與中國行為法學會誠信研究會（籌）合作，拍攝一部主題為《誠信在行動》、大約20-30集左右的紀錄片；以商業(yè)運作為主，拍攝一部以執(zhí)行工作為題材大約30集左右的電視劇；組織各高院自行籌措資金拍攝一批微電影，從中擇優(yōu)對外播放；拍攝一系列涉執(zhí)行公益廣告，推動形成誠信光榮、失信可恥的社會道德風尚。目前，各項工作都在有計劃地推進中。
二、強化失信信息共享機制和完善失信懲戒功能機制
“獨木難成林"。對失信被執(zhí)行人施以信用懲戒，僅靠法院單打獨斗難以達到預期效果，需要在黨中央的堅強領導下，充分調動社會各界的力量，通過相關聯(lián)動部門的支持配合，加強失信信息共享和執(zhí)行聯(lián)動機制建設，形成懲戒合力。
一是積極推動中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》。為進一步推進對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合信用懲戒，最高人民法院積極爭取黨委領導和政府支持。2016年9月14日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》三年不開張，開張吃三年要求信用信息共享，通過全國信用信息共享平臺，加快推進失信被執(zhí)行人信息與公安、民政、人力資源社會保障、國土資源、住建、財政、金融、稅務、工商、安全監(jiān)管、證券、科技等部門建立的信用信息資源共享，推進失信被執(zhí)行人信息與有關人民團體、社會組織、企事業(yè)單位信用信息資源共享；并對失信被執(zhí)行人共推出11類100多項懲戒措施，涉及到日常生活和生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面，是文件規(guī)格最高、涉及部門最多、覆蓋領域最廣、懲戒措施最全的失信聯(lián)合懲戒方面的文件，這是對失信被執(zhí)行人進行聯(lián)合信用懲戒的綱領性文件，為我們開展工作提供了重要的政策依據(jù)，也標志著黨委領導、人大監(jiān)督、政法委協(xié)調、政府支持、法院主辦、部門配合、社會各界參與的綜合治理執(zhí)行難的工作格局初步形成。
兩辦《意見》出臺后，我們迅速組織協(xié)調新華社、中央電視臺、人民日報等為代表的中央主流媒體，以及各大門戶網(wǎng)站等新媒體進行充分報道和深入解讀，大力宣傳《意見》對全面推進依法治國、弘揚社會主義核心價值觀、推進社會誠信體系、提高司法公信力、解決執(zhí)行難等方面的重要意義。
二是與多部門簽署聯(lián)合懲戒備忘錄。為在更大范圍內懲戒失信被執(zhí)行人，最高人民法院努力推動與多部門合作，通過簽署合作備忘錄的形式，實現(xiàn)多個部門在多個領域對失信被執(zhí)行人共同實施懲戒。
2014年3月20日，中央文明辦、最高人民法院、公安部、國務院國資委、國家工商總局、中國銀監(jiān)會、中國民用航空局、中國鐵路總公司等八個部門聯(lián)合簽署了《“構建誠信懲戒失信"合作備忘錄》，共享失信被執(zhí)行人信息，各部門分別在自己職責范圍內對失信被執(zhí)行人進行信用懲戒。
2016年1月20日，在國家發(fā)改委牽頭下，中央44家單位聯(lián)合簽署了《關于印發(fā)對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒合作備忘錄的通知》，最高人民法院向全國信用信息共享平臺和“信用中國"網(wǎng)站推送失信被執(zhí)行人名單信息，供簽署備忘錄的其他部門和單位進行八大類55項懲戒措施，涉及30多個重點領域，聯(lián)合懲戒部門多、力度大、影響廣。
合作備忘錄簽訂后，中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、財政部等相關單位紛紛在自己監(jiān)管系統(tǒng)內發(fā)布通知，積極落實備忘錄內容。財政部要求中央各部門及各地政府采購單位，通過“信用中國"網(wǎng)站查詢供應商是否為失信被執(zhí)行人，在申報材料中必須有通過該網(wǎng)站查詢到的供應商不是失信人的證明文件，對失信人參加政府采購予以限制。
2016年8月31日，最高人民法院、國家發(fā)改委、工信部、住建部、交通部、水利部、商務部、國家鐵路局、中國民用航空局9家單位聯(lián)合下發(fā)《關于在招標投標活動中對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的通知》，對招投標領域中的失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒，限制失信被執(zhí)行人的投標活動、招標代理活動、評標活動和招標從業(yè)活動。
三是推動實現(xiàn)多個“雙方合作"。與多部門合作，實現(xiàn)在其各自主管領域、業(yè)務范圍、經(jīng)營活動內，實施對失信被執(zhí)行人的信用監(jiān)督、警示和懲戒，加快推進對失信被執(zhí)行人的跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制建設。
與國家工商總局合作。限制失信被執(zhí)行人在全國范圍內擔任公司的法定代表人、董事、監(jiān)事和高級管理人員。
與中國人民銀行征信中心合作。將失信被執(zhí)行人名單信息納入征信系統(tǒng)，整合到被執(zhí)行人信用檔案中，并以信用報告的形式向金融機構等單位提供查詢。實踐中取得了較好的效果，有些失信被執(zhí)行人因為納入“黑名單"，影響了信用等級，在銀行貸款受到限制而主動和解，償還債務。
與中國銀監(jiān)會、銀行業(yè)金融機構合作。最高人民法院已經(jīng)分別與工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行等21家銀行業(yè)金融機構達成一致意見，在貸款和發(fā)放信用卡等事項上對失信被執(zhí)行人進行限制。
與互聯(lián)網(wǎng)機構合作。通過網(wǎng)絡推送失信被執(zhí)行人名單信息給阿里巴巴、京東、騰訊、百度等，推動其在互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、經(jīng)營場景下對失信被執(zhí)行人的信用懲戒。比如，聯(lián)合芝麻信用限制失信人申請阿里小額貸款；限制失信人通過淘寶、天貓平臺購買機票、列車軟臥、保險理財產(chǎn)品及租車、旅游、度假等服務；限制預定三星級以上賓館、酒店；限制失信人在互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、經(jīng)營場景下的其他高消費行為。
此外，我們還與農(nóng)業(yè)部、交通部、中國證監(jiān)會、中編辦、公安部全國公民身份證號碼查詢中心、國家質檢總局全國組織機構代碼管理中心、全國工商聯(lián)、銀聯(lián)、中國中小企業(yè)協(xié)會等部門合作，在相關領域對失信被執(zhí)行人進行聯(lián)合信用懲戒。
為了與各協(xié)助執(zhí)行部門進行網(wǎng)絡對接，實現(xiàn)失信被執(zhí)行人名單信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡化、限制的自動化，最高人民法院通過搭建專線、對接電子政務外網(wǎng)、使用ZF801專網(wǎng)，以及互聯(lián)網(wǎng)FTP平臺等多種方式與協(xié)助執(zhí)行部門進行網(wǎng)絡對接，實現(xiàn)失信被執(zhí)行人名單信息的共享和每日更新。2014年6月18日，中國鐵路總公司正式開始限制失信被執(zhí)行人購買列車軟臥車票。7月1日，中國民航信息網(wǎng)絡股份有限公司正式開始限制失信被執(zhí)行人通過中航信購票系統(tǒng)購買飛機票。11月11日，春秋航空公司正式開始限制失信被執(zhí)行人通過春秋航空公司購票系統(tǒng)購買飛機票。2015年3月27日，中國人民銀行征信中心正式將失信被執(zhí)行人名單信息記載于信用報告中。2015年7月20日，最高人民法院修正《關于限制被執(zhí)行人高消費及有關消費的若干規(guī)定》，將限制范圍擴大至高鐵、其他動車組列車一等以上車票。2015年12月，國家工商總局正式限制失信被執(zhí)行人擔任企業(yè)法定代表人及高管。2016年8月，財政部正式限制失信被執(zhí)行人參與政府采購、國家發(fā)改委等9部門正式限制失信被執(zhí)行人參加招投標。2017年3月9日，國家發(fā)改委聯(lián)合最高人民法院等20個部門簽署了《關于對涉金融嚴重失信人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，從限制、審慎參考、日常監(jiān)管、社會公布等多方面進行了規(guī)定。與此同時，各商業(yè)銀行陸續(xù)開始限制失信被執(zhí)行人貸款、辦理信息卡；芝麻信用、京東商城開始限制失信被執(zhí)行人在淘寶、支付寶、天貓、京東商城上的消費和貸款。
截至目前，累計限制728萬人次購買飛機票；限制274萬人次購買列車軟臥、高鐵、其他動車組一等座以上車票；限制7萬余人擔任企業(yè)法定代表人及高管；僅工商銀行一家就拒絕失信人申請貸款和辦理信用卡124.2萬余筆，避免信貸風險資金84.7億余元。芝麻信用通過其信用平臺，共對63萬余名失信被執(zhí)行人進行了信用評分扣減等懲戒措施，并通過互聯(lián)網(wǎng)向其發(fā)送督促執(zhí)行消息；限制失信被執(zhí)行人購買機票、租車、貸款等超過62萬人次，4.1萬余名失信被執(zhí)行人因此還清債務，其中7000余名失信被執(zhí)行人屬于長達兩三年一直逃避執(zhí)行的“老賴"。
目前我們正與國家稅務總局、民政部、中國保監(jiān)會等部委協(xié)商，爭取共享納稅信息、退稅信息、婚姻信息、低保信息、保險信息等，進一步推進對失信被執(zhí)行人跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制建設，構建“一處失信，處處受限"的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作體制機制，維護司法權威，提高司法公信力，營造向上向善、誠信互助的社會風尚。
三、完善錄入及刪除機制
2017年1月16日，最高人民法院審判委員會第1707次會議通過了《最高人民法院關于修改〈最高人民法院關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定〉的決定》（以下簡稱《決定》），2017年5月1日起施行，對失信被執(zhí)行人的納入標準、救濟途徑、退出機制等問題，進行了詳細規(guī)定。
《決定》第一條離婚不離婚是人家自己的事規(guī)定了納入失信被執(zhí)行人名單的標準：被執(zhí)行人未履行生效法律文書確定的義務，并具有下列情形之一的，人民法院應當將其納入失信被執(zhí)行人名單，依法對其進行信用懲戒：（一）有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務的；（二）以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的；（三）以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉移財產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的；（四）違反財產(chǎn)報告制度的；（五）違反限制消費令的；（六）無正當理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的。
《決定》第十條規(guī)定了從失信被執(zhí)行人名單刪除的標準：具有下列情形之一的，人民法院應當在三個工作日內刪除失信信息：（一）被執(zhí)行人已履行生效法律文書確定的義務或人民法院已執(zhí)行完畢的；（二）當事人達成執(zhí)行和解協(xié)議且已履行完畢的；（三）申請執(zhí)行人書面申請刪除失信信息，人民法院審查同意的；（四）終結本次執(zhí)行程序后，通過網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢被執(zhí)行人財產(chǎn)兩次以上，未發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行財產(chǎn)，且申請執(zhí)行人或者其他人未提供有效財產(chǎn)線索的；（五）因審判監(jiān)督或破產(chǎn)程序，人民法院依法裁定對失信被執(zhí)行人中止執(zhí)行的；（六）人民法院依法裁定不予執(zhí)行的；（七）人民法院依法裁定終結執(zhí)行的。
在四級法院執(zhí)行辦案系統(tǒng)中，對發(fā)布中的失信被執(zhí)行人可以進行屏蔽和撤銷操作，屏蔽要符合《決定》第十條規(guī)定的情形，由承辦法官在辦案系統(tǒng)中刪除失信被執(zhí)行人的信息，同時保留失信記錄；撤銷一般是指納入失信名單錯誤的，由承辦法院在辦案系統(tǒng)中將失信信息刪除，同時不會保留失信記錄。這些操作都是承辦法官根據(jù)案情和《決定》進行的裁量，以達到案結事了的效果。
四級法院執(zhí)行辦案系統(tǒng)每晚會將失信被執(zhí)行人名單更新信息進行打包推送至各協(xié)助執(zhí)行單位，做到失信數(shù)據(jù)當天同步，信息推送網(wǎng)絡化、自動化。
下一步，我們將采取多種措施加強管理，更好地落實《決定》中關于失信被執(zhí)行人名單納入和刪除的相關規(guī)定：一是通過下發(fā)通知和召開會議的形式要求下級法院繼續(xù)嚴格納入標準，認真審核錄入，確保失信被執(zhí)行人名單信息的準確及時錄入、屏蔽、撤銷；二是利用視頻會議形式或國家法官學院組織的培訓班對執(zhí)行法官進行培訓，強調納入標準，屏蔽、撤銷規(guī)則，降低誤操作；三是由最高人民法院執(zhí)行指揮中心指定專人負責各省失信名單問題，及時核查和協(xié)調解決相關問題；四是對系統(tǒng)進行升級改造，堵塞安全漏洞，提高防范能力。
四、完善懲戒主體，擴大懲戒范圍
根據(jù)2015年7月22日施行的《最高人民法院關于限制被執(zhí)行人高消費及有關消費的若干規(guī)定（2015年修正）》，限制高消費的懲戒范圍不僅包括納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，還有被人民法院采取限制消費措施的被執(zhí)行人。被執(zhí)行人為單位的，被采取限制消費措施后，被執(zhí)行人及其法定代表人、主要負責人、影響債務履行的直接責任人員、實際控制人不得有以下高消費及非生活和工作必需的消費行為：（一）乘坐交通工具時，選擇飛機、列車軟臥、輪船二等以上艙位；（二）在星級以上賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場等場所進行高消費；（三）購買不動產(chǎn)或者新建、擴建、高檔裝修房屋；（四）租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所辦公；（五）購買非經(jīng)營必需車輛；（六）旅游、度假；（七）子女就讀高收費私立學校；（八）支付高額保費購買保險理財產(chǎn)品；（九）乘坐G字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位等其他非生活和工作必需的消費行為。
下一步，最高人民法院將繼續(xù)落實中辦、國辦《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》，加大與各單位的協(xié)商和技術對接，擴大懲戒范圍，盡快將《意見》中對失信被執(zhí)行人推出的11類100多項懲戒措施落到實處，構建“一處失信，處處受限"的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作體制機制，促進被執(zhí)行人自覺履行生效裁判確定的義務，維護司法權威，提高司法公信力，營造向上向善、誠信互助的社會風尚。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2017年9月6日