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最高人民法院對十二屆全國人大五次會議第1659號建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于立法上明確法官助理定位的建議收悉，經(jīng)商全國人大內(nèi)司委、中組部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，推進(jìn)審判輔助人員管理制度改革，是黨的十八屆三中、四中全會作出的改革部署，也是《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》明確的重要任務(wù)。法官助理作為審判輔助人員，不僅發(fā)揮著輔助法官履行審判職責(zé)的重要作用，也是法官的主要后備力量。近年來，最高人民法院高度重視審判輔助人員隊伍建設(shè)，堅持將審判輔助人員管理制度改革列入重要改革事項，堅持與法官員額制、司法責(zé)任制等改革同步研究、同步推進(jìn)。您就完善法官助理制度提出的三點意見建議，具有較強(qiáng)的針對性，其中有些建議與我們的工作思路是相契合的，對于進(jìn)一步完善法官助理制度、深化法院人員分類管理改革、提高法院人事管理科學(xué)化水平具有較強(qiáng)的參考價值。

　　關(guān)于法官助理的職責(zé)和任職條件。2013年3月，中組部、最高人民法院印發(fā)的《人民法院工作人員分類管理制度改革意見》，明確規(guī)定了法官助理屬于審判輔助人員的一類，在法官指導(dǎo)下履行審查訴訟材料、組織庭前證據(jù)交換、接待案件訴訟參與人、準(zhǔn)備與案件審理相關(guān)的參考資料、協(xié)助法官進(jìn)行調(diào)解、草擬法律文書等職責(zé)。為促進(jìn)審判輔助人員隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，2016年6月，最高人民法院配合中組部等部門印發(fā)了《法官助理、檢察官助理和書記員職務(wù)序列改革試點方案》，明確擔(dān)任法官助理應(yīng)當(dāng)具有高等院校大學(xué)本科以上學(xué)歷，并取得法律職業(yè)資格。適用上述學(xué)歷條件確有困難的地方，經(jīng)最高人民法院審核確定，可以放寬為高等院校法律專業(yè)專科畢業(yè)。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)法官助理的法律職業(yè)資格條件可以適當(dāng)放寬。該方案還規(guī)定編制內(nèi)法官助理原則上按照綜合管理類公務(wù)員管理，根據(jù)工作性質(zhì)和管理需要設(shè)置職務(wù)名稱，單獨核定職數(shù)，適當(dāng)提高工資待遇，并向中基層法院予以政策傾斜，為進(jìn)一步拓寬法官助理職業(yè)發(fā)展空間創(chuàng)造了條件。目前，各地法院正抓緊進(jìn)行法官助理等級套改工作。

　　關(guān)于法官助理的招錄。為加大招錄法官助理等審判輔助人員配備力度，2015年11月，最高人民法院會同中組部、最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于招錄人民法院法官助理、人民檢察院檢察官助理的意見》（以下簡稱《意見》），法官助理可由省級有關(guān)部門統(tǒng)一組織進(jìn)行單獨招錄，根據(jù)實際情況靈活掌握開考比例，并針對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)實行政策傾斜，建立了政法專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)流向與司法機(jī)關(guān)用人需求的有效銜接機(jī)制，暢通了政法專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入人民法院的渠道，進(jìn)一步明確了招錄資格條件，規(guī)范了招錄程序。目前，各地法院正根據(jù)《意見》明確的招錄政策，積極開展法官助理招錄工作。此外，最高人民法院正指導(dǎo)各地法院加快推進(jìn)未入額法官轉(zhuǎn)任法官助理，積極探索建立接收法律院校實習(xí)生擔(dān)任法官助理制度，推動盡快建立一支高素質(zhì)的法官助理隊伍。

　　關(guān)于從法官助理中遴選法官。法官助理作為法官的后備力量，符合法官任職資格條件的，可以參加法官選任。中組部、最高人民法院印發(fā)的《人民法院工作人員分類管理制度改革意見》規(guī)定，符合任命法官條件的審判輔助人員、司法行政人員，可以采取競爭性選拔或組織調(diào)整等方式轉(zhuǎn)任法官。同時，根據(jù)中組部、最高人民法院、最高人民檢察院2016年5月印發(fā)的《關(guān)于建立法官檢察官逐級遴選制度的意見》，地市級人民法院法官助理，初任法官的，應(yīng)當(dāng)?shù)交鶎尤嗣穹ㄔ喝温殹Ｊ〖壱陨先嗣穹ㄔ悍ü僦恚跞畏ü俚模话愕交鶎尤嗣穹ㄔ喝温殹?/p>

　　關(guān)于通過立法明確法官助理的地位。目前，最高人民法院正積極配合全國人大對人民法院組織法和法官法進(jìn)行修改，其中就包括法官助理的職責(zé)定位等內(nèi)容。全國人大內(nèi)司委表示，將在修法過程中吸收司法體制改革成果，原則規(guī)定法官助理職責(zé)，建立法官助理上升渠道，為法官助理制度的運(yùn)行提供法律支持和發(fā)展空間。中組部也表示，將積極支持以法律規(guī)范形式明確法官助理的職責(zé)定位，并配合做好法官助理招錄以及從法官助理中遴選法官的相關(guān)工作。

　　下一步，最高人民法院將積極配合全國人大及中央有關(guān)部門，進(jìn)一步加大法院組織法和法官法修改工作的推進(jìn)力度，爭取盡快出臺實施，在立法上確立法官助理制度，并在實踐中不斷健全完善法官助理制度。同時，最高人民法院還將認(rèn)真抓好已出臺政策的貫徹落實，加大督促指導(dǎo)力度，盡快配齊配強(qiáng)法官助理隊伍，加強(qiáng)法官助理隊伍建設(shè)，進(jìn)一步深化司法人員分類管理改革，不斷提升法院隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。

　　感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。

2017年9月6日