最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第1354號(hào)建議的答復(fù)

時(shí)間: 2021-07-06

您提出的關(guān)于采取各種措施解決執(zhí)行難問(wèn)題的建議收悉，經(jīng)商全國(guó)人大常委會(huì)法工委、公安部、人民銀行、國(guó)家工商總局，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于加快執(zhí)行立法

　　制定統(tǒng)一完備的強(qiáng)制執(zhí)行法，是執(zhí)行規(guī)范化的必然要求，是執(zhí)行工作長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展的迫切需要。我們非常贊同您關(guān)于加快強(qiáng)制執(zhí)行立法的建議，也一直在積極努力推動(dòng)有關(guān)立法工作。目前，已經(jīng)起草完成《強(qiáng)制執(zhí)行法（草案）》（第六稿），下一步，我們將適時(shí)向全國(guó)人大提出立法建議。

　　在強(qiáng)制執(zhí)行法尚未出臺(tái)的背景下，針對(duì)現(xiàn)行執(zhí)行規(guī)范“時(shí)間跨度長(zhǎng)、層級(jí)多、數(shù)量龐雜、不利實(shí)踐查找、適用"的問(wèn)題，在周強(qiáng)院長(zhǎng)的直接關(guān)心下，最高人民法院執(zhí)行局組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)現(xiàn)行執(zhí)行辦案規(guī)范進(jìn)行了梳理，形成了一套以操作規(guī)程為核心，覆蓋執(zhí)行工作各重要節(jié)點(diǎn)的執(zhí)行案件辦理規(guī)范（即《人民法院辦理執(zhí)行案件規(guī)范》），供執(zhí)行人員使用，在一定程度上緩解了當(dāng)前執(zhí)行辦案人員規(guī)范適用上的困難，統(tǒng)一了執(zhí)行司法尺度，提升了執(zhí)行規(guī)范化水平。

　　二、關(guān)于執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)

　　解決執(zhí)行難，隊(duì)伍是關(guān)鍵。相較以往，各級(jí)法院近年來(lái)都比較重視執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)行隊(duì)伍的學(xué)歷水平、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化程度等有了明顯改觀(guān)。但是受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊等多種因素影響，執(zhí)行案件收案數(shù)大增，執(zhí)行工作的案多人少矛盾表現(xiàn)得愈加突出。在許多地方，執(zhí)行人員超負(fù)荷加班工作已是常態(tài)，侯鐵男、鄭鵬、劉欣、姚春妹等優(yōu)秀執(zhí)行法官竟積勞成疾，倒在了執(zhí)行崗位上。執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)面臨著巨大挑戰(zhàn)。的確，眼下執(zhí)行隊(duì)伍的數(shù)量難以適應(yīng)工作實(shí)際需要，整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平離專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的目標(biāo)還有不小差距。誠(chéng)如您所言，充實(shí)法院隊(duì)伍、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。這也是我們《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題"的工作綱要》提出的有關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的重要目標(biāo)。

　　根據(jù)綱要要求，各級(jí)法院在隊(duì)伍建設(shè)上，要做好以下三個(gè)方面工作：一是要加強(qiáng)力量配備。認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中共最高人民法院黨組關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難"問(wèn)題的報(bào)告〉的通知》（中發(fā)〔1999〕11號(hào)）要求，合理確定和配備從事執(zhí)行工作的人員比例（在編執(zhí)行人員占法院在編總?cè)藬?shù)的比例不低于15%），并確保執(zhí)行人員具備必要的政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和任職資格，對(duì)不具備相應(yīng)任職資格的現(xiàn)有人員進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格杜絕將不具備任職資格的人員安排到執(zhí)行工作崗位。二是要推行人員分類(lèi)管理。在法官員額制改革中對(duì)執(zhí)行部門(mén)原具備法官資格的人員要與其他業(yè)務(wù)部門(mén)同等對(duì)待；執(zhí)行局及執(zhí)行裁判庭的法官員額比例總體不低于其他業(yè)務(wù)部門(mén)；積極推動(dòng)現(xiàn)有執(zhí)行人員的分類(lèi)管理改革，在執(zhí)行機(jī)構(gòu)配備法官以及法官助理、司法警察等司法輔助人員，分別落實(shí)相應(yīng)待遇，分工負(fù)責(zé)行使執(zhí)行權(quán)。三是要強(qiáng)化教育培訓(xùn)。始終以加強(qiáng)思想政治工作為核心，增強(qiáng)廣大執(zhí)行干警的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，確保執(zhí)行工作方向正確；以強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)為關(guān)鍵，堅(jiān)決整治執(zhí)行隊(duì)伍在紀(jì)律作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，確保廉潔司法；以提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和保障廣大執(zhí)行干警鉆研執(zhí)行業(yè)務(wù)、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，確保執(zhí)行隊(duì)伍的司法能力。上述要求在各級(jí)法院基本解決執(zhí)行難的第三方評(píng)估指標(biāo)體系中均有體現(xiàn)，是執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)評(píng)估的重要方面，四級(jí)法院都十分重視。有的地方對(duì)在編執(zhí)行人員配置要求比最高人民法院要求的15%還高，如，江蘇就要求基層法院在編執(zhí)行人員的比例達(dá)到全部在編人員比例23%以上。

　　在教育培訓(xùn)方面，最高人民法院近兩年的力度也是前所未有，除了由國(guó)家法官學(xué)院定期組織的全國(guó)法院執(zhí)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)班外，我們還依托執(zhí)行指揮中心，定期（通常每?jī)芍芤淮危看螢橹芪逑挛纾┙M織開(kāi)展執(zhí)行大講堂活動(dòng)。最高人民法院設(shè)主會(huì)場(chǎng)，地方法院執(zhí)行干警通過(guò)遠(yuǎn)程視頻會(huì)議的形式參與。主講人既有最高人民法院法官，也有高、中、基層法院法官。內(nèi)容既有執(zhí)行辦案，也有工作管理。執(zhí)行大講堂的舉辦，加強(qiáng)了上下級(jí)法院的溝通與兄弟法院之間的經(jīng)驗(yàn)交流，有利于統(tǒng)一工作認(rèn)識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平，深受廣大干警歡迎。

　　三、關(guān)于進(jìn)一步完善執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

　　近年來(lái)，除了主動(dòng)接受人大監(jiān)督，定期或不定期向各級(jí)人大報(bào)告工作，及時(shí)辦理代表建議、關(guān)注事項(xiàng)等常態(tài)化的工作外，在執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的完善方面，我們還做了如下工作：一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。通過(guò)制定《執(zhí)行綜治考核辦法》《關(guān)于建立執(zhí)行約談機(jī)制的若干規(guī)定》《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行信訪(fǎng)案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步健全了內(nèi)部執(zhí)行監(jiān)督的長(zhǎng)效工作機(jī)制。通過(guò)建立運(yùn)行案件流程信息管理系統(tǒng)，引入網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)管控自動(dòng)生成，公開(kāi)相關(guān)流程信息，形成執(zhí)行法院、上級(jí)法院、當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行案件多位一體的案件執(zhí)行監(jiān)督體系，使得執(zhí)行監(jiān)督有了強(qiáng)有力的抓手，有效減少了案件執(zhí)行中的各種不規(guī)范現(xiàn)象；二是加強(qiáng)外部監(jiān)督。通過(guò)建立運(yùn)行中國(guó)裁判文書(shū)公開(kāi)網(wǎng)、執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)、公布失信被執(zhí)行人名單信息、開(kāi)通12368司法服務(wù)熱線(xiàn)，不斷加大了執(zhí)行的社會(huì)公開(kāi)力度，保障當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行案件及執(zhí)行工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。及時(shí)總結(jié)執(zhí)行檢察監(jiān)督試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，與最高人民檢察院聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督若干問(wèn)題的規(guī)定》（2017年1月1日起施行），明確了執(zhí)行檢察監(jiān)督的原則、范圍、管轄、程序等事項(xiàng)，使民事訴訟法有關(guān)執(zhí)行檢察監(jiān)督的規(guī)定落到實(shí)處。

　　下一步，我們將以執(zhí)行指揮平臺(tái)為核心，以信息化建設(shè)為抓手，理順執(zhí)行案件辦理流程，完善案件流程信息管理系統(tǒng)，切實(shí)抓住抓好執(zhí)行辦案的各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，有效提高執(zhí)行監(jiān)督的效率。進(jìn)一步完善執(zhí)行公開(kāi)體系，著重解決執(zhí)行公開(kāi)中應(yīng)公開(kāi)不公開(kāi)、公開(kāi)內(nèi)容不規(guī)范、不準(zhǔn)確、公開(kāi)不及時(shí)等問(wèn)題。進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)行檢察監(jiān)督，認(rèn)真總結(jié)檢察監(jiān)督中的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，完善檢察監(jiān)督的辦理流程和溝通聯(lián)系機(jī)制，依法及時(shí)辦理檢察監(jiān)督案件。同時(shí)，要主動(dòng)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)具有重大影響以及群體性、敏感性的執(zhí)行案件，被執(zhí)行人為特殊主體或因不當(dāng)干預(yù)難以執(zhí)行的案件，被執(zhí)行人以暴力或其他方式抗拒執(zhí)行的案件等進(jìn)行監(jiān)督，改善執(zhí)行環(huán)境，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。^{下跌你應(yīng)該笑還是哭}

　　四、關(guān)于加強(qiáng)與公安對(duì)接，解決“人難找"的問(wèn)題

　　囿于措施落后、手段有限等多種原因，被執(zhí)行人難找的問(wèn)題，一直是困擾法院執(zhí)行工作的老大難問(wèn)題。人找不到，許多針對(duì)被執(zhí)行人的強(qiáng)制措施就難以真正發(fā)揮作用。公安機(jī)關(guān)因其承擔(dān)著戶(hù)籍、治安、出入境、打擊犯罪等方面的公共管理職能，其在查找被執(zhí)行人方面有其特殊物力、人力優(yōu)勢(shì)。沒(méi)有公安機(jī)關(guān)積極配合，“人難找"的問(wèn)題不可能根本解決。2016年2月，國(guó)家發(fā)改委牽頭，最高人民法院、人民銀行、公安部等44部委聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，備忘錄對(duì)公安機(jī)關(guān)“協(xié)助查找下落不明的失信被執(zhí)行人"以及“協(xié)助查詢(xún)反饋失信被執(zhí)行人身份、護(hù)照信息及車(chē)輛財(cái)產(chǎn)信息"“協(xié)助限制失信被執(zhí)行人出境"“協(xié)助查封、扣押失信被執(zhí)行人名下的車(chē)輛"“協(xié)助實(shí)施限制消費(fèi)措施"“打擊拒執(zhí)犯罪"等內(nèi)容，作了明確要求。

　　具體實(shí)踐上，2013年我們已就公民身份信息的查詢(xún)問(wèn)題，與公安部公民身份信息中心建立了查詢(xún)機(jī)制，并已實(shí)踐運(yùn)行，一定程度上解決了被執(zhí)行人身份信息的查詢(xún)問(wèn)題，機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)輛信息、出入境信息的網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)目前也已實(shí)現(xiàn)。其他方面，我們也在積極與公安部對(duì)接會(huì)商，出臺(tái)具體的實(shí)施方案或指導(dǎo)意見(jiàn)，爭(zhēng)取早日將備忘錄的內(nèi)容全部落到實(shí)處。公安部也明確表示，要加強(qiáng)與人民法院的信息共享、互聯(lián)互通，不斷健全懲戒失信被執(zhí)行人的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為促進(jìn)社會(huì)公平正義做出努力。

　　浙江等地法院和公安機(jī)關(guān)在協(xié)助查控被執(zhí)行人方面已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索。浙江高院與浙江省公安廳在2014年就建立起了公安機(jī)關(guān)協(xié)助人民法院查控失信被執(zhí)行人的網(wǎng)上布控機(jī)制，收效良好。

　　五、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，加快建立覆蓋全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系

　　實(shí)踐證明，執(zhí)行信息化既是解決執(zhí)行工作諸多難題的重要抓手，也是從根本上破解執(zhí)行難的有效途徑。最高人民法院高度重視執(zhí)行信息化工作，早在幾年前我們就提出了“一性?xún)苫?的執(zhí)行工作思路。“一性"就是突出執(zhí)行的強(qiáng)制性，“兩化"即規(guī)范化和信息化。要通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)行信息化提高執(zhí)行辦案效率、強(qiáng)化執(zhí)行管理、推進(jìn)執(zhí)行公開(kāi)、促進(jìn)執(zhí)行規(guī)范。而信息化最重要的方面就是實(shí)現(xiàn)執(zhí)行查控的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化。

　　現(xiàn)在，我們已經(jīng)初步建成了以最高人民法院“總對(duì)總"為主體，以地方法院“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)"為補(bǔ)充的覆蓋全國(guó)及主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系。可通過(guò)查控系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)信息的單位包括人民銀行、公安部等14家單位以及3500多家銀行（其中的2012家銀行開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)功能），基本實(shí)現(xiàn)對(duì)所有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的全覆蓋。可查詢(xún)的信息種類(lèi)目前共有14類(lèi)18項(xiàng)信息，包括人民銀行的開(kāi)戶(hù)行信息、銀行的存款信息、公安部的車(chē)輛信息和出入境證件信息、農(nóng)業(yè)部的漁船信息、交通部的船舶信息、國(guó)家工商總局的企業(yè)法人基本登記信息和企業(yè)的對(duì)外投資信息、證監(jiān)會(huì)的證券信息、中銀聯(lián)的銀行卡消費(fèi)記錄信息、騰訊的財(cái)付通賬戶(hù)存款信息、支付寶的賬戶(hù)財(cái)產(chǎn)信息、京東金融平臺(tái)的財(cái)產(chǎn)信息等。此外，交通部船舶的網(wǎng)絡(luò)查封功能、公安部的車(chē)輛查封功能已上線(xiàn)；證券凍結(jié)功能已在北京、上海、廣東、福建、浙江五省市試點(diǎn)上線(xiàn)。對(duì)于尚不具備“總對(duì)總"查控條件的不動(dòng)產(chǎn)信息，通過(guò)與國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)信息共享和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查詢(xún)機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，支持和督促各地積極建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)"網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)。

　　下一步，我們將在前期工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)。一方面是下力氣拓寬網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控的范圍，有條件實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控的財(cái)產(chǎn)（或信息）原則上均可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控。另一方面是要逐步升級(jí)系統(tǒng)功能，在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢(xún)的同時(shí)，要在網(wǎng)上控制、劃撥等方面取得更大進(jìn)展。此外，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，改進(jìn)完善查控系統(tǒng)，加強(qiáng)系統(tǒng)維護(hù)，使其更加穩(wěn)定、準(zhǔn)確和友好。

　　六、關(guān)于完善信用懲戒機(jī)制，進(jìn)一步拓寬失信被執(zhí)行人信用懲戒的范圍

　　執(zhí)行難的根源在于社會(huì)信用體系的不完善，被執(zhí)行人失信成本低。因此，要想最終解決執(zhí)行難，在加強(qiáng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，健全社會(huì)信用體系外，別無(wú)他途。這個(gè)問(wèn)題，中共中央十分重視。十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出了“加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度"的要求。去年9月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想、基本原則及工作要求。

　　最高人民法院2013年發(fā)布《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》（法釋〔2013〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》），建立了失信被執(zhí)行人名單制度，通過(guò)將失信名單信息推送給鐵路、民航、金融機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)，由其對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施信用懲戒。失信被執(zhí)行人名單制度自2013年10月1日施行以來(lái)，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。今年2月底，在總結(jié)《若干規(guī)定》的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)了《最高人民法院關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定〉的決定》，進(jìn)一步明確了納入失信名單的實(shí)質(zhì)要件、救濟(jì)程序，增加規(guī)定了納入失信名單的期限以及案件終結(jié)本次執(zhí)行程序后刪除失信名單的規(guī)定。

　　失信被執(zhí)行人名單的建立、發(fā)布、維護(hù)等是人民法院的主要責(zé)任，但其要真正發(fā)揮作用，還有賴(lài)于整個(gè)社會(huì)信用體系的完善，有賴(lài)于信用建設(shè)單位的積極協(xié)助與配合。只有將失信名單真正應(yīng)用到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能真正取得預(yù)期的信用懲戒效果。這也正是您所說(shuō)的要拓寬失信被執(zhí)行人的懲戒范圍。在推動(dòng)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）后，最高人民法院的工作重心就是認(rèn)真貫徹中央的精神，積極推進(jìn)《意見(jiàn)》的落實(shí)。去年1月，在國(guó)家發(fā)改委牽頭下，中央44家單位于2016年1月20日聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，共推出了八大類(lèi)55項(xiàng)懲戒措施，涉及招投標(biāo)、政府采購(gòu)、銀行貸款、金融高管從業(yè)等30多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，其中有些措施已落地實(shí)施。比如，在限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任法定代表人、董事、監(jiān)事等方面上，全國(guó)各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)失信被執(zhí)行人依法進(jìn)行法定代表人、董事、監(jiān)事等任職限制7.11萬(wàn)人次。同時(shí)依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及配套的部門(mén)間協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，國(guó)家工商總局會(huì)定期將其掌握的企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、吊銷(xiāo)企業(yè)等信息推送給相關(guān)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信用信息的共享。尚未落實(shí)的工作方面，我們將繼續(xù)在國(guó)家發(fā)改委的牽頭組織下，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通對(duì)接，推動(dòng)及時(shí)出臺(tái)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的文件，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)盡快研發(fā)懲戒系統(tǒng)軟件，將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入各自辦公平臺(tái)中，在各自職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行懲戒，確保信用懲戒措施落地生根、產(chǎn)生實(shí)效。

　　七、關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)執(zhí)行指揮系統(tǒng)，提高執(zhí)行效率，著力解決異地執(zhí)行阻力大的問(wèn)題

　　執(zhí)行指揮中心是執(zhí)行辦案、執(zhí)行指揮、執(zhí)行管理、執(zhí)行考核、決策分析的一體化、數(shù)據(jù)化、信息化基礎(chǔ)性平臺(tái)，是執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)實(shí)實(shí)在在的平臺(tái)和抓手，是執(zhí)行工作的信息交換中心、指揮調(diào)度中心和決策分析中心。推進(jìn)執(zhí)行指揮中心建設(shè)是近年來(lái)人民法院執(zhí)行工作的重要任務(wù)。這項(xiàng)工作做好了，不僅有利于解決執(zhí)行難，對(duì)于全國(guó)法院提高管理水平，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化也會(huì)起到重要作用。

　　因?yàn)楦鞣N原因，您所說(shuō)的異地執(zhí)行遭遇梗阻的問(wèn)題，確實(shí)在異地執(zhí)行工作中存在，且還伴隨著暴力抗法等其他風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)?shù)胤ㄔ号浜喜涣Φ默F(xiàn)象。執(zhí)行指揮體系的完善將有助于解決這些問(wèn)題，一方面，對(duì)于委托執(zhí)行事項(xiàng)，上級(jí)法院可以借助執(zhí)行指揮中心進(jìn)行有力督導(dǎo)，以往對(duì)外地法院委托執(zhí)行不協(xié)助、消極協(xié)助、甚至不回應(yīng)的現(xiàn)象將得到控制；另一方面，對(duì)于確有必要的異地執(zhí)行，上級(jí)法院可借助執(zhí)行指揮中心指揮調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)胤ㄔ旱霓k案資源，對(duì)執(zhí)行法院積極予以協(xié)助。不能給市場(chǎng)做人工呼吸

　　目前各地指揮中心建設(shè)推進(jìn)很快，基礎(chǔ)工作已經(jīng)基本完成，全國(guó)四級(jí)法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮的執(zhí)行工作管理體系基本建立。但是，尚有許多不完備之處，亟待繼續(xù)完善。我們將積極爭(zhēng)取各方支持，繼續(xù)在系統(tǒng)建設(shè)、制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)等三個(gè)方面加大工作力度，提高執(zhí)行指揮中心的實(shí)質(zhì)化運(yùn)行水平，切實(shí)發(fā)揮執(zhí)行指揮中心在人、案管理上的積極作用。

　　八、關(guān)于充分發(fā)揮刑罰對(duì)失信被執(zhí)行人的制裁和警示作用

　　刑罰在遏制部分被執(zhí)行人或相關(guān)人員逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法等不良現(xiàn)象，改善執(zhí)行環(huán)境等方面，有著民事制裁手段所沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)。最高人民法院非常重視對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為的打擊。2014年11月，我們聯(lián)合最高人民檢察院、公安部組織開(kāi)展了一場(chǎng)全國(guó)范圍內(nèi)的集中打擊拒不執(zhí)行法院判決、裁定等犯罪行為的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，一大批抗拒執(zhí)行的行為人被判處了刑罰，有效遏制了各種抗拒和規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象。各地人民法院通過(guò)各種新聞平臺(tái)，開(kāi)展了廣泛深入的系列宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)形成了懲治抗拒執(zhí)行違法犯罪行為的強(qiáng)大輿論氛圍。此外，各地法院也經(jīng)常根據(jù)自身工作實(shí)際定期或不定期地在本地區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)，社會(huì)反響良好。

　　2015年，針對(duì)實(shí)踐中被執(zhí)行人或相關(guān)人員規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的手段和方式更趨隱蔽性、多樣化的趨勢(shì)，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定罪的追訴程序、適用條件等方面作了進(jìn)一步細(xì)化和完善。特別是明確規(guī)定了部分拒不執(zhí)行判決、裁定罪案件可以按照自訴程序進(jìn)行追訴。當(dāng)年8月，全國(guó)人大常委會(huì)又通過(guò)了刑法修正案（九），明確單位可以構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪的主體，更是進(jìn)一步織密了打擊拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪行為的刑事法網(wǎng)。我們將繼續(xù)依法加大對(duì)拒不執(zhí)行法院判決、裁定犯罪行為的懲治力度，形成打擊拒執(zhí)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。

　　九、關(guān)于解決法人執(zhí)行難的問(wèn)題

　　民事執(zhí)行的核心是財(cái)產(chǎn)執(zhí)行，查明被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況是強(qiáng)制執(zhí)行程序的重要環(huán)節(jié)。在執(zhí)行法人被執(zhí)行人時(shí)，人去樓空，空殼公司、皮包公司的現(xiàn)象非常普遍，因此強(qiáng)化對(duì)法人財(cái)產(chǎn)的查控十分必要。您提到的引入審計(jì)方法的建議很有針對(duì)性，最高人民法院今年2月發(fā)布的《關(guān)于民事執(zhí)行中財(cái)產(chǎn)調(diào)查若干問(wèn)題的規(guī)定》第十七至二十條對(duì)此予以明確規(guī)定，相信審計(jì)這把利劍將對(duì)法人規(guī)避執(zhí)行行為產(chǎn)生有力威懾。此外，針對(duì)股東抽逃出資、虛假出資、濫用股東權(quán)利等導(dǎo)致公司財(cái)產(chǎn)不能清償債務(wù)的現(xiàn)象，最高人民法院去年發(fā)布的《關(guān)于民事執(zhí)行中變更、追加當(dāng)事人若干問(wèn)題的規(guī)定》也作了積極應(yīng)對(duì)，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中股東的變更、追加問(wèn)題予以統(tǒng)一規(guī)范。

　　另外，我們注意到您針對(duì)“生鮮、活物以及成套機(jī)械設(shè)備等難執(zhí)行財(cái)產(chǎn)"提出了加大執(zhí)行力度，細(xì)化優(yōu)化執(zhí)行程序的建議。我們認(rèn)為，這項(xiàng)建議很切合實(shí)踐。這類(lèi)財(cái)產(chǎn)有其特殊性，對(duì)變現(xiàn)方法等有很高的要求。今后，我們將加強(qiáng)調(diào)查研究，適時(shí)提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府關(guān)心、社會(huì)各界推動(dòng)下，近年來(lái)最高人民法院基本解決執(zhí)行難的工作，尤其是在信息化和規(guī)范化建設(shè)上，在執(zhí)行體制改革上，取得了顯著直觀(guān)的成果，但與人民群眾的期待仍有差距。我們?nèi)詫⒈M最大所能，采取切實(shí)有效的措施，全力推進(jìn)各項(xiàng)執(zhí)行工作健康快速發(fā)展，為確保在兩到三年期限內(nèi)完成基本解決執(zhí)行難的目標(biāo)任務(wù)而不懈努力。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

2017年9月1日

中山市TBT預(yù)警防控平臺(tái)

最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第1354號(hào)建議的答復(fù)

時(shí)間: 2021-07-06

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