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最高人民法院對十二屆全國人大五次會議第1305號建議、政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第1012、1019提案的答復

您關于在最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》中增設“就業(yè)性別歧視"相關案由的建議或提案收悉，現(xiàn)答復如下：

　　勞動權是憲法規(guī)定的公民的基本權利之一。《勞動法》《勞動合同法》《婦女權益保障法》《就業(yè)促進法》等法律，也都對勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權利作了相應規(guī)定，這對于促進婦女平等就業(yè)，保障婦女權益具有重要意義。其中，《就業(yè)促進法夫妻本是同林鳥》第六十二條明確規(guī)定：“違反本法規(guī)定，實施就業(yè)歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟。"這一規(guī)定為就業(yè)歧視的受害人尋求司法救濟提供了法律依據(jù)。但是實踐中仍然存在著不少就業(yè)歧視問題，特別是性別歧視的情形，對婦女就業(yè)權益造成了不應有損害。

　　我院歷來高度重視包括就業(yè)性別歧視案件在內的勞動爭議糾紛案件的對下業(yè)務指導工作，通過發(fā)布司法解釋、規(guī)范性文件或者典型案例的形式，統(tǒng)一各級法院裁判標準，依法保障婦女就業(yè)權利。比如最高人民法院《關于當前形勢下進一步做好涉農民事案件審判工作的指導意見》（法發(fā)〔2009〕37號）中明確要求：“進一步發(fā)揮司法審判職能，在勞動條件、安全生產、勞動報酬，以及工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等各個方面，引導和樹立城鄉(xiāng)平等的社會觀念。對因就業(yè)歧視等引發(fā)的糾紛案件，要按照促進城鄉(xiāng)平等就業(yè)、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化以及有效化解農村就業(yè)壓力的指導原則，做好審判及相關工作。"再比如在2016年8月22日最高人民法院發(fā)布的十起“關于弘揚社會主義核心價值觀典型案例"中就有就業(yè)性別歧視糾紛的案例，取得了良好的法律效果和社會效果。

　　您指出，就業(yè)性別歧視相關案由的缺失，容易成為立案障礙,直接影響受害人獲得及時有效的司法救濟，也不利于同類案件的統(tǒng)計和分析，因此建議我院修改完善《民事案件案由規(guī)定》，增加有關就業(yè)性別歧視的案由，具體在第六部分“勞動爭議、人事爭議"的“十七、勞動爭議"之下，增加一項“就業(yè)歧視糾紛"，并在其下明確列舉“就業(yè)性別歧視糾紛"及其他常見的就業(yè)歧視糾紛形式。我們經(jīng)深入研究論證后認為，您所提建議緊密結合了當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，特別是全面兩孩政策實施的新情況，具有很強的理論性、實踐性和指導性。同時我們也深刻認識到，當前婦女平等就業(yè)一直面臨嚴峻挑戰(zhàn)。現(xiàn)實中生育和就業(yè)性別歧視總是捆綁在一起，使婦女在求職和職業(yè)發(fā)展方面面臨兩難困境。對于這一問題的解決，人民法院要充分發(fā)揮職能作用，一方面要在各項審判工作中嚴格執(zhí)行法律，加大促進平等就業(yè)權的審判力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，依法保護婦女的合法權益；另一方面，要積極配合立法機關做好完善促進婦女平等就業(yè)法律法規(guī)的立法及研究工作，及時總結審判經(jīng)驗，并將實施中遇到的新情況、新問題提供給立法機關。而且，對于就業(yè)性別歧視問題的徹底解決，也不能通過單純修改《民事案件案由規(guī)定》予以解決。尤其是在施行立案登記制以來，人民法院堅持有案必立，有訴必理，有關就業(yè)性別歧視糾紛只要符合民事訴訟法規(guī)定的受理條件，即使《民事案件案由規(guī)定》沒有明確列明此類糾紛案由名稱，人民法院也都要依法受理。換言之，婦女就業(yè)權益的保護，通過依法起訴進行維權，并沒有訴訟制度上的障礙。

　　民事案件案由是民事案件名稱的重要組成部分，反映案件所涉及的民事法律關系的性質，是將訴訟爭議所包含的法律關系進行的概括，是人民法院進行民事案件管理的重要手段。民事案件案由應當依據(jù)當事人主張的民事法律關系的性質來確定，即對民事案件案由的表述方式原則上確定為“法律關系性質"加“糾紛"，一般不再包含爭議焦點、標的物、侵權方式等要素。關于就業(yè)歧視糾紛的案由確定，涉及到此類法律關系的定性問題，誠如您提出的，實踐中常見做法是將此類糾紛作為一般人格權糾紛予以受理，這一做法從法律關系的角度，將就業(yè)歧視問題作為侵害當事人人格尊嚴的一種情形來處理，具有一定的合理性。當然，對于這一問題，理論和實踐中也存有一定爭議，甚至涉及憲法權利如何具體保護的重大問題。在下一步的工作中，我們將對有關就業(yè)性別歧視在內的性別歧視類及其他歧視類糾紛作深入調研，系統(tǒng)研究論證歧視類糾紛所涉法律關系的本質屬性，認真吸收您提出的意見建議，并在下一步修訂《民事案件案由規(guī)定》時予以參考和借鑒。

　　感謝您對人民法院工作的關心和支持。

2017年7月24日