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最高人民法院對(duì)十二屆全國人大五次會(huì)議第1220號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于現(xiàn)行錯(cuò)案責(zé)任追究制度的建議收悉，經(jīng)商全國人大內(nèi)司委，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您的建議對(duì)現(xiàn)行錯(cuò)案責(zé)任追究的問題進(jìn)行了深入剖析，指出了目前錯(cuò)案認(rèn)定難以把握、錯(cuò)案責(zé)任難以追究、不敢追究、疏于追究等問題，分析了現(xiàn)行錯(cuò)案責(zé)任追究問題的成因，進(jìn)一步提出了完善錯(cuò)案責(zé)任追究的對(duì)策建議。我們認(rèn)為，您的建議分析現(xiàn)象客觀到位，分析成因切中要害，提出的對(duì)策建議具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。黨的十八屆四中全會(huì)明確要求“實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制"。最高人民法院于2015年9月出臺(tái)《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》（以下簡稱責(zé)任制意見），對(duì)錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)作出頂層設(shè)計(jì)。最高人民法院、最高人民檢察院于2016年10月出臺(tái)《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見》，對(duì)法官錯(cuò)案責(zé)任問責(zé)和懲戒程序作出了頂層設(shè)計(jì)，完善了錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。您所提的部分建議已在上述文件有所體現(xiàn)：

　　一、明確了錯(cuò)案責(zé)任追究的要件。一是以發(fā)生錯(cuò)案作為問責(zé)的動(dòng)因和線索。從廣義上來說，凡是認(rèn)定事實(shí)或適用法律有錯(cuò)誤，形式上經(jīng)過二審和審判監(jiān)督程序改判的都可以作為錯(cuò)案。但如此寬泛的界定，確實(shí)會(huì)給司法人員造成不應(yīng)有的壓力，也容易使法官害怕動(dòng)輒得咎、不敢下判。因此，我們認(rèn)為錯(cuò)案在實(shí)體上應(yīng)當(dāng)是最終生效的裁判完全改變了前一審級(jí)的判決、前審級(jí)在案件事實(shí)認(rèn)定或適用法律上出現(xiàn)重大差錯(cuò)。在程序上應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法院最高審判組織審判委員會(huì)進(jìn)行確認(rèn)。二是明確了法官違反審判職責(zé)的行為。強(qiáng)調(diào)法官在審判活動(dòng)中實(shí)施了違反審判職責(zé)的行為且與錯(cuò)案結(jié)果存在因果關(guān)系。包括但不限于責(zé)任制意見列舉的行為，比如貪贓枉法、徇私舞弊、枉法裁判，涂改、隱匿、偽造、偷換證據(jù)材料，隱瞞主要證據(jù)、重要情節(jié)和提供虛假材料，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任遺漏同案犯等。這就避免了您所提到的過分強(qiáng)調(diào)后果可能加重法官辦案心理負(fù)擔(dān)或者盡量規(guī)避錯(cuò)案的心理。三是明確了承擔(dān)錯(cuò)案責(zé)任的主觀要件。行為人主觀方面必須是故意或者重大過失。故意就是明知而有意為之，重大過失則是相對(duì)于一般過失而言，達(dá)到嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或玩忽職守的程度，對(duì)于一般過失造成案件瑕疵差錯(cuò)的，不作為錯(cuò)案問責(zé)的范疇，納入績效考核制度處理。法官主觀上沒有過錯(cuò)的，就不追究其責(zé)任。

　　二、明確了法官的免責(zé)事由。錯(cuò)案責(zé)任追究和責(zé)任豁免相輔相成，缺一不可。責(zé)任制意見中明確了8種不得作為錯(cuò)案責(zé)任追究的情形，包括對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋具體條文的理解和認(rèn)識(shí)不一致，在專業(yè)認(rèn)知范圍內(nèi)能夠予以合理說明的；對(duì)案件基本事實(shí)的判斷存在爭議或者疑問，根據(jù)證據(jù)規(guī)則能夠予以合理說明的；當(dāng)事人放棄或者部分放棄權(quán)利主張的；因當(dāng)事人過錯(cuò)或者客觀原因致使案件事實(shí)認(rèn)定發(fā)生變化的；因出現(xiàn)新證據(jù)而改變裁判的；法律修訂或者政策調(diào)整的；裁判所依據(jù)的其他法律文書被撤銷或者變更的，等等。對(duì)于案件雖然被認(rèn)定為錯(cuò)案，但具有以上豁免事由的，也不應(yīng)追責(zé)。

　　三、建立了完善的錯(cuò)案責(zé)任追究程序。目前在追責(zé)程序上對(duì)原來的機(jī)制作了改革創(chuàng)新，將錯(cuò)案責(zé)任認(rèn)定的權(quán)力交由懲戒委員會(huì)。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見》，法官、檢察官懲戒工作由人民法院、人民檢察院與法官、檢察官懲戒委員會(huì)分工負(fù)責(zé)。人民法院、人民檢察院負(fù)責(zé)對(duì)法官、檢察官涉嫌違反審判、檢察職責(zé)行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，懲戒委員會(huì)根據(jù)人民法院、人民檢察院調(diào)查的情況，依照程序?qū)彶檎J(rèn)定法官、檢察官是否違反審判、檢察職責(zé)，提出構(gòu)成故意違反職責(zé)、存在重大過失、存在一般過失或者沒有違反職責(zé)的意見，人民法院、人民檢察院根據(jù)法官、檢察官懲戒委員會(huì)的意見作出處理決定，實(shí)現(xiàn)了錯(cuò)案與錯(cuò)案責(zé)任追究的分離，以及同體懲戒向異體懲戒的轉(zhuǎn)變。懲戒委員會(huì)審議錯(cuò)案責(zé)任，應(yīng)當(dāng)充分保障當(dāng)事法官陳述、舉證、質(zhì)證、辯解等權(quán)利。通過這樣的程序改革，使得對(duì)法官的懲戒更加審慎，也更具公信力。您在建議中提出的法官責(zé)任追究委員會(huì)的功能與中央提出的懲戒委員會(huì)相類似，但是您提出的由委員會(huì)直接接受當(dāng)事人和公眾的舉報(bào)，行使調(diào)查權(quán)，與目前監(jiān)察體制改革和我國紀(jì)檢監(jiān)察體制存在一定沖突，而且委員會(huì)因?yàn)槭桥R時(shí)性議事機(jī)構(gòu)，恐難以承擔(dān)調(diào)查職能，因此目前的改革方案設(shè)計(jì)仍然將調(diào)查交由紀(jì)檢監(jiān)察部門（未來可能是監(jiān)察委員會(huì)）。

　　四、發(fā)揮好人大及其常委會(huì)監(jiān)督作用。人民法院始終高度重視依法接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，今年10月還將專題向人大常委會(huì)報(bào)告司法責(zé)任制等改革情況和成效，對(duì)因錯(cuò)案責(zé)任被懲戒免除法官職務(wù)的將主動(dòng)及時(shí)報(bào)告人大常委會(huì)，并提請(qǐng)免除其法官職務(wù)。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

2017年9月1日