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最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第8856號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于完善內(nèi)地的舉證制度，嚴(yán)懲偽證行為的建議收悉，經(jīng)商司法部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　誠(chéng)如您在建議中提出的，這些年在民事審判實(shí)踐中，證人作偽證的問題具有一定的普遍性。究其原因，這與整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信環(huán)境有關(guān)，也與法律層面對(duì)偽證行為制裁不力有關(guān)。

　　我院歷來(lái)高度重視依法制裁偽證行為，注重維護(hù)訴訟誠(chéng)信。特別是2012年民事訴訟法修訂后，我院在《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）中明確規(guī)定了證人具結(jié)制度。《解釋》第一百一十九條規(guī)定：“人民法院在證人出庭作證前應(yīng)當(dāng)告知其如實(shí)作證的義務(wù)以及作偽證的法律后果，并責(zé)令其簽署保證書，但無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人除外。證人簽署保證書適用本解釋關(guān)于當(dāng)事人簽署保證書的規(guī)定。"結(jié)合《解釋》第一百一十條關(guān)于當(dāng)事人簽署保證書的規(guī)定，證人須簽署的保證書應(yīng)當(dāng)包括如實(shí)陳述、不得虛假陳述以及虛假陳述后應(yīng)受到的偽證制裁等內(nèi)容。關(guān)于證人拒絕簽署保證書以及證人作偽證或者出庭后拒絕作證的后果，依據(jù)《解釋》第一百二十條的規(guī)定，“證人拒絕簽署保證書的，不得作證，并自行承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用"，這既明確了類似于證據(jù)失權(quán)的后果，同時(shí)也規(guī)定了有關(guān)證人作證的費(fèi)用以及誤工損失等需要該證人自行負(fù)擔(dān)，以此來(lái)保證證人具結(jié)制度功能作用的充分發(fā)揮。至于證人具結(jié)后仍然作偽證的，則應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定予以制裁，直至追究刑事責(zé)任。《解釋》施行一年多來(lái)的審判實(shí)踐已經(jīng)初步證明，證人具結(jié)制度對(duì)于有效遏制證人作偽證問題發(fā)揮了積極作用。

　　在嚴(yán)格執(zhí)行證人出庭作證制度，保障證人出庭作證方面，民事訴訟法第七十四條、民事訴訟法解釋第一百一十八條規(guī)定的證人因履行出庭作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等必要費(fèi)用，按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員差旅費(fèi)用和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；誤工損失按照國(guó)家上年度職工日平均工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。人民法院準(zhǔn)許證人出庭作證申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人預(yù)繳證人出庭作證費(fèi)用。該條明確了證人出庭作證費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和繳納方式，彌補(bǔ)證人因出庭作證耗費(fèi)的精力、時(shí)間和財(cái)力，保障證人出庭的積極性。

　　為維護(hù)司法權(quán)威和訴訟誠(chéng)信，懲治虛假訴訟行為，2015年8月29日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》還增加規(guī)定，對(duì)以捏造的事實(shí)提起民事訴訟，妨害司法秩序或者嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益的，按照虛假訴訟罪定罪處罰；實(shí)施虛假訴訟行為，非法占有他人財(cái)產(chǎn)或者逃避合法債務(wù)，又構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪從重處罰。

　　2016年6月27日，我院發(fā)布了《關(guān)于防范和打擊虛假訴訟的指導(dǎo)意見》（下簡(jiǎn)稱《意見》），結(jié)合司法領(lǐng)域虛假訴訟實(shí)際情況，對(duì)虛假訴訟的界定、表現(xiàn)特征，認(rèn)定虛假訴訟的途徑和方法，對(duì)參與虛假訴訟不同主體的制裁以及對(duì)虛假訴訟的防范等問題作出詳細(xì)規(guī)定。《意見》規(guī)定，對(duì)虛假訴訟參與人，要適度加大罰款、拘留等妨礙民事訴訟強(qiáng)制措施的法律適用力度；虛假訴訟侵害他人民事權(quán)益的，虛假訴訟參與人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；虛假訴訟違法行為涉嫌虛假訴訟罪、詐騙罪、合同詐騙罪等刑事犯罪的，民事審判部門應(yīng)當(dāng)依法將有關(guān)線索和有關(guān)案件材料移送偵查機(jī)關(guān)。

　　關(guān)于您提出的完善舉證制度認(rèn)真進(jìn)行質(zhì)證、嚴(yán)格執(zhí)行證人出庭作證制度、嚴(yán)懲偽證行為、加強(qiáng)普法教育等建議，對(duì)于規(guī)范證人作證行為，維護(hù)誠(chéng)信訴訟秩序具有積極意義。我們將在下一步工作中結(jié)合上述建議內(nèi)容對(duì)證人作偽證問題作進(jìn)一步調(diào)研，并在制定完善相關(guān)司法解釋時(shí)作為重要參考。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

2016年9月23日^{會(huì)讓它誤以為那是愛情}