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最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第8238號建議的答復
時間: 2021-07-06
最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第8238號建議的答復
您提出的關(guān)于最高法院有關(guān)國家賠償?shù)牟划斠?guī)定應予完善的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
《國家賠償法》自1995年1月1日起施行以來，全國各級人民法院忠實履行職責，依法審理了一大批賠償案件，切實維護了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。同時，為保證《國家賠償法》的正確實施和賠償工作的順利開展，我院還制定出臺了一系列司法解釋、規(guī)范性文件和個案批復答復。2010年4月29日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于修改<中華人民共和國國家賠償法>的決定》，自2010年12月1日起施行。為了解決修改前后《國家賠償法》的銜接與適用問題，我院在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上著手起草了《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國國家賠償法>若干問題的解釋（一）》（以下簡稱《解釋（一）》。在起草過程中，我院對外征求了全國人大常委會法工委、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家安全部、財政部、國務院法制辦等有關(guān)部門及部分專家學者和律師代表意見；對內(nèi)征求了本院各審判業(yè)務庭室、部分特邀咨詢員和特約監(jiān)督員，各高級人民法院以及部門中級人民法院的意見。經(jīng)反復研究，多次修改，最終由我院審判委員會第1511次會議討論通過，自2011年3月18日起施行。
關(guān)于各位代表建議中提出的《解釋（一）》第八條的規(guī)定。制定第八條的目的是解決修改后的國家賠償法取消確認前置環(huán)節(jié)后民事、行政訴訟中司法賠償案件的提起問題。修改后的《國家賠償法》第三十八條謹防騙子（修改前的1994年《國家賠償法》第三十一條）規(guī)定：“人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤，造成損害的，賠償請求人要求賠償?shù)某绦颍m用本法刑事賠償程序的規(guī)定。"修改前的國家賠償法規(guī)定，申請賠償應首先經(jīng)過依法確認。因此發(fā)生民事、行政訴訟中采取的強制措施、保全措施違法或者執(zhí)行錯誤的，應先確認違法，然后再申請賠償，由確認和賠償兩個案件進行審理。2010年《國家賠償法》修改，取消了確認前置程序，但民事、行政訴訟中司法賠償案件違法賠償?shù)幕驹聿⑽锤淖儯暾垏屹r償仍然需要滿足一定的前提條件。《解釋（一）》第八條對此問題作出了規(guī)定：“賠償請求人認為人民法院有修正的國家賠償法第三十八條規(guī)定情形的，應當在民事、行政訴訟程序或者執(zhí)行程序終結(jié)后提出賠償請求，但人民法院已依法撤銷對妨害訴訟采取的強制措施的情形除外。"這樣規(guī)定的原因在于：第一，根據(jù)民事訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，在民事訴訟及執(zhí)行程序中，均有對保全或執(zhí)行措施予以救濟的相關(guān)規(guī)定。《民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定：“當事人對保全或者先予執(zhí)行的裁定不服的，可以申請復議一次。復議期間不停止裁定的執(zhí)行。"該法第二百二十五條規(guī)定：“當事人、利害關(guān)系人認為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負責執(zhí)行的人民法院提出書面異議。當事人、利害關(guān)系人提出書面異議的，人民法院應當自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷或者改正；理由不成立的，裁定駁回。當事人、利害關(guān)系人對裁定不服的，可以自裁定送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復議。"此外，《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》還有執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)定。第二，民事、行政訴訟和執(zhí)行程序中的司法賠償，一般以窮盡其他救濟途徑為責任發(fā)生的前提。第三，民事、行政訴訟和執(zhí)行程序中的司法賠償案件，與原訴訟和執(zhí)行程序中各方當事人爭議的問題及人民法院的職權(quán)行為密切相關(guān)。對原訴訟案件、執(zhí)行案件做全方位了解，是審理賠償案件的基礎(chǔ)。通常，只有原訴訟或執(zhí)行程序終結(jié)后，才能判斷人民法院先前采取的職權(quán)行為是否違法，是否造成了損害及應否承擔賠償責任。第四，如果訴訟或執(zhí)行程序未終結(jié)即申請國家賠償，則會造成訴訟或執(zhí)行程序與國家賠償程序并存的情況，國家賠償也無法進行終局性審查。
《民事訴訟法》第二百五十七條規(guī)定：“有下列情形之一的，人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行：（一）申請人撤銷申請的；（二）據(jù)以執(zhí)行的法律文書被撤銷的；（三）作為被執(zhí)行人的公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務承擔人的；（四）追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費案件的權(quán)利人死亡的；（五）作為被執(zhí)行人的公民因生活困難無力償還借款，無收入來源，又喪失勞動能力的；（六）人民法院認為應當終結(jié)執(zhí)行的其他情形。"《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第四百六十六條規(guī)定：“申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人達成和解協(xié)議后請求中止執(zhí)行或者撤回執(zhí)行申請的，人民法院可以裁定中止執(zhí)行或者終結(jié)執(zhí)行。"《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第105條規(guī)定：“在執(zhí)行中，被執(zhí)行人被人民法院裁定宣告破產(chǎn)的，執(zhí)行法院應當依照民事訴訟法第二百三十五條（現(xiàn)行《民事訴訟法》第二百五十七條）第六項的規(guī)定，裁定終結(jié)執(zhí)行。"執(zhí)行案件嚴格依照以上的法律規(guī)定終結(jié)執(zhí)行是法律意義上的訴訟程序終結(jié)，很多案件是以生效法律文書確定的內(nèi)容全部執(zhí)行完畢而結(jié)案，執(zhí)行程序結(jié)束,同時也存在不少本次裁定終結(jié)的情形。各位代表在建議中提出，如被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，即使未作出終結(jié)執(zhí)行的裁定，也應當受理其國家賠償申請。正如建議中指出的，實踐中的情況比較復雜。司法實踐中，各地法院的做法也存在較大差異。比如，被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，但尚不滿足裁定終結(jié)執(zhí)行的條件，這種情形下當事人是否可以申請國家賠償。此外，執(zhí)行賠償?shù)奶崞疬€涉及訴訟法和執(zhí)行方面司法解釋的相關(guān)規(guī)定。目前，對于《解釋（一）》第八條何謂“執(zhí)行程序終結(jié)"存在不同看法。有的認為，只有裁定終結(jié)執(zhí)行的才能申請賠償，裁定終結(jié)本次執(zhí)行和中止執(zhí)行的都不能申請賠償；有的認為，裁定終結(jié)執(zhí)行和終結(jié)本次執(zhí)行的可以申請賠償，中止執(zhí)行的一般不能申請賠償；有的認為，中止執(zhí)行后已不具備恢復執(zhí)行條件，損害結(jié)果已經(jīng)發(fā)生，且無法通過其他救濟途徑獲得補救的，可視為執(zhí)行程序?qū)嶋H終結(jié)；有的認為，只有經(jīng)過執(zhí)行異議、復議和執(zhí)行監(jiān)督程序的案件，才能認定為執(zhí)行程序終結(jié)；還有的認為，即使執(zhí)行程序未終結(jié)，只要執(zhí)行行為已被確認違法，且損害結(jié)果已經(jīng)發(fā)生的，就可以申請賠償。目前，以上認識尚未統(tǒng)一，也未有司法解釋進行規(guī)范，裁定本次執(zhí)行終結(jié)暫時未列入進入國家賠償程序的范疇。但是，我們認為長期不終結(jié)執(zhí)行案件確實不利于當事人及時行使自己的權(quán)利，今后應該對此問題專門研究解決。
我們認為，您建議提出的問題具有很高的理論價值和極強的現(xiàn)實意義，充分體現(xiàn)了您對人民群眾利益的關(guān)切和對國家賠償工作的關(guān)心。關(guān)于因人民法院執(zhí)行行為提起國家賠償?shù)臈l件問題，涉及到不同的部門法規(guī)定和相關(guān)業(yè)務庭室的工作銜接，問題涵蓋面寬且非常復雜，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和深入研究，解決起來可能過程較長。我院將把此問題列為重點調(diào)研范疇，盡快組織相關(guān)部門進一步收集情況、歸納問題、認真研究，提出解決方法和措施，不斷提高工作水平，維護人民群眾的合法權(quán)益。中小學減的負已經(jīng)加到家長身上了
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2016年9月18日