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最高人民法院對政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第4234號(政治法律類403號)提案的答復(fù)

您提出的關(guān)于加強(qiáng)“破產(chǎn)法"在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　大力加強(qiáng)破產(chǎn)制度建設(shè)，完善社會主義市場主體救治和退出機(jī)制，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是中央的明確要求。黨的十八屆五中全會提出要“更加注重運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩，加大政策引導(dǎo)力度，完善企業(yè)退出機(jī)制"；2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)；今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要堅持新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全力推進(jìn)破產(chǎn)審判工作和完善破產(chǎn)制度，通過市場化、法治化方式促進(jìn)“僵尸企業(yè)"清理，成為人民法院服務(wù)和保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，成為人民法院服務(wù)黨和國家工作大局的重要任務(wù)。對此，最高人民法院高度重視，并采取了一系列措施大力推進(jìn)。

　　關(guān)于破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)問題。2016年，最高人民法院正式下發(fā)了《關(guān)于在中級人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》，分步驟推進(jìn)在中級人民法院設(shè)立專門的清算與破產(chǎn)審判庭的工作，提高破產(chǎn)審判專業(yè)化程度。截至今年上半年，全國共有90家法院設(shè)立了清算與破產(chǎn)審判庭，其中包括3家高級法院、57家中級法院、30家基層法院。下一步，我們還將繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作。關(guān)于是否設(shè)立“破產(chǎn)法院"的問題，我們將在及時總結(jié)現(xiàn)行破產(chǎn)審判庭建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際情況，協(xié)同相關(guān)部門共同研究、積極探索。

　　關(guān)于破產(chǎn)審判人員的隊伍建設(shè)問題。隨著中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)、破產(chǎn)案件立案登記制改革的推行以及制約破產(chǎn)工作的內(nèi)外因素逐步消除，潛在的破產(chǎn)案件量將逐步得到釋放，破產(chǎn)工作任務(wù)繁重。即便上述破產(chǎn)審判庭能夠設(shè)立，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)破產(chǎn)審判工作需要。在法院民商事案件持續(xù)增長、人員編制緊張、法官員額限定法官數(shù)量后，下一步專業(yè)化的破產(chǎn)審判法官從何而來、編制如何解決，均是人民法院面對的難題。鑒于目前由法院內(nèi)部自行調(diào)劑解決破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)和人員編制存在較大困難，我們多次建議中央編制部門能夠統(tǒng)籌考慮，適當(dāng)為法院增加破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)和人員。最高人民法院也將著力從自身建設(shè)抓起，及時督促指導(dǎo)全國各級法院克服困難，注重內(nèi)部挖潛，選配業(yè)務(wù)素質(zhì)好、綜合能力強(qiáng)的人員充實(shí)破產(chǎn)審判崗位，通過業(yè)務(wù)研討、定期培訓(xùn)、橫向交流等舉措，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的破產(chǎn)審判隊伍。

　　感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。

2017年8月23日