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最高人民法院對政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第3318號(政治法律類339號)提案的答復
時間: 2021-07-06
最高人民法院對政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第3318號(政治法律類339號)提案的答復
您提出的關于加大對法院審判案件執(zhí)行力度的提案收悉，現答復如下：
您在提案中建議：一、人民法院應在執(zhí)行程序中轉變思想，以最大限度實現法律文書結果為目的，保證申請執(zhí)行人的合法權益；二、人民法院應綜合運用法律、社會等多種手段加大對失信被執(zhí)行人的懲戒力度，進一步提高司法權威。
我們認為，您的提案切中要害，指明了人民法院執(zhí)行工作的根本目的及其重要實現路徑，這也正是近幾年最高人民法院執(zhí)行工作的突破口和重點。黨的十八屆四中全會明確提出，要切實解決執(zhí)行難，依法保證勝訴當事人及時實現權益，并將“切實解決執(zhí)行難"列為全面推進依法治國的目標任務之一。周強院長在十二屆全國人大四次會議上報告最高人民法院工作時莊嚴承諾：“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題"。在中央的重視下，圍繞這一目標，最高人民法院協(xié)同各有關部委，聯合社會積極力量，相繼推出了一系列加強執(zhí)行工作強制性和信用懲戒力度的措施，取得了一定成效。
一、關于人民法院應在執(zhí)行程序中轉變思想，以最大限度實現法律文書結果為目的，保證申請執(zhí)行人的合法權益的建議
我們將繼續(xù)堅持和不斷推進以下兩個方面的工作，徹底解決法院內部存在的消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇執(zhí)行、亂執(zhí)行等違法違規(guī)執(zhí)行問題：
（一）推進執(zhí)行管理改革，以信息化手段和大數據思維創(chuàng)新管理模式
一是我們開展了摸清執(zhí)行案件底數的專項活動，對近二十年來的各種執(zhí)行案件進行了全面清理，共補錄、核錄執(zhí)行案件1600萬余件，登記到相應的信息平臺，使長期困繞執(zhí)行信息化建設的案件底數不清、信息失實、難以反映執(zhí)行工作真實情況的現象得以全面改觀，為繼續(xù)深入推動執(zhí)行信息化建設打牢了基礎。
二是在摸清底數的基礎上，我們開發(fā)并逐步完善了全國法院執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)。通過案件流程管理系統(tǒng)與案件流程公開系統(tǒng)相結合，在通過執(zhí)行節(jié)點監(jiān)管系統(tǒng)等強化內部管理的同時，把執(zhí)行關鍵節(jié)點的信息分別向當事人和社會公開，置于當事人及社會的監(jiān)督之下，督促執(zhí)行人員更加規(guī)范地履行職責。
（二）推進執(zhí)行體制改革，增強執(zhí)行監(jiān)督力度中小學減的負已經加到家長身上了
一是優(yōu)化權力配置，建立統(tǒng)一的執(zhí)行工作管理體制。在法院內部，設立執(zhí)行裁判庭，審理執(zhí)行程序中涉及實體權利的重大事實和法律爭議，形成審判權對執(zhí)行權的有效制約和監(jiān)督；在上下級法院之間，依托執(zhí)行指揮系統(tǒng)，強化全國四級法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調的執(zhí)行工作管理體制，提高執(zhí)行實施效率。
二是強化法院內部監(jiān)督，建立執(zhí)行約談機制。執(zhí)行約談，是指我院可在消極執(zhí)行、違法執(zhí)行問題突出發(fā)生時，約見未履行職責或履行職責不到位的高級人民法院相關負責人，進行告誡談話、指出問題、責令整改糾正。這是加大執(zhí)行監(jiān)督和管理的力度，及時發(fā)現、糾正下級法院在執(zhí)行履職中存在的消極執(zhí)行、違法執(zhí)行等問題，促進解決“執(zhí)行難"的有力武器。
三是強化外部監(jiān)督，讓執(zhí)行權更加規(guī)范運行。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，邀請人大代表、政協(xié)委員到法院視察，及時辦理代表建議、委員提案。廣泛接受社會監(jiān)督，我們通過中國執(zhí)行信息公開網，將執(zhí)行案件流程信息、失信被執(zhí)行人名單信息、執(zhí)行裁判文書等及時向社會公開，保障當事人和社會公眾對執(zhí)行案件及執(zhí)行工作的知情權、監(jiān)督權，讓執(zhí)行權在陽光下運行。
二、關于人民法院應綜合運用法律、社會等多種手段加大對失信被執(zhí)行人的懲戒力度，進一步提高司法權威的建議
我們將繼續(xù)堅持和不斷推進以下兩個方面的工作，推動社會信用體系建設，推進執(zhí)行信息化進程，打造多層面、全覆蓋的信用懲戒機制:
（一）不斷完善網絡執(zhí)行查控體系，讓失信被執(zhí)行人及其財產信息無所遁形
一是合作單位進一步擴展。可查詢信息的單位從最初的20家銀行，擴展到了現在的中國人民銀行、公安部等13家單位以及3400多家銀行。
二是查詢信息進一步豐富。可查詢的信息種類從最初的銀行存款1類信息，擴展到14類16項信息，包括人民銀行的開戶行信息、銀行的存款信息、支付寶的賬戶財產信息。
三是查控功能進一步完善。2000多家銀行開通了網絡凍結功能，中國工商銀行等3家銀行開通了網絡扣劃功能；網絡查封船舶功能、證券凍結功能已經在五地上線試運行。
四是使用法院實現全覆蓋。實際應用查控系統(tǒng)的法院由過去的30%擴展到現在的100%，截至2016年年底，全國3520家法院利用查控系統(tǒng)共查詢案件856萬余件、凍結693億元，查詢到車輛1298萬輛、證券120億股等。
（二）全力推進聯合信用懲戒機制，讓失信被執(zhí)行人在社會中寸步難行
一是積極推動中央改革文件的出臺。為落實黨的十八屆四中全會精神，我院起草了《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》，共涉及11類100多項懲戒措施，是文件規(guī)格最高、涉及部門最多、覆蓋領域最廣、懲戒措施最全的失信聯合懲戒方面的綱領性文件。
二是切實抓好《意見》落實。我院積極推進《意見》中有關懲戒措施的落實，協(xié)調國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等八部門聯合會簽了聯合懲戒通知，在招標投標領域聯合限制失信被執(zhí)行人，同時，還積極協(xié)調財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會在各自分管領域進行信用懲戒。
三是大力促成“多方合作"。在國家發(fā)改委牽頭下，中央44家單位聯合簽署了《關于對失信被執(zhí)行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》，共推出了八大類55項懲戒措施，涉及30多個重點領域，諸多措施已落地實施。感覺黑人都特別團結
四是全力開展多個“雙方合作"。分別與公安部、工商總局、人民銀行、銀監(jiān)會等合作，在已簽訂懲戒文件的基礎上，扎實推進相關領域的聯合懲戒工作。我們的目標是形成多部門、多行業(yè)、多領域、多手段聯合信用懲戒工作新常態(tài)。
執(zhí)行工作是人民法院的重要職責，需要全社會的共同參與。您提出的寶貴建議對于我們的工作很有裨益，我院將在中央的統(tǒng)一領導下，在全社會的共同參與和支持下，大力推動社會信用體系建設，不斷加大信用懲戒力度。我們也期待委員們在積極參政議政、認真履行職責的同時，對人民法院執(zhí)行工作更加關心，向人民群眾宣傳執(zhí)行工作的新舉措、新成效，共同推動執(zhí)行工作向前發(fā)展。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2017年7月3日