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最高人民法院對(duì)政協(xié)十二屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議第2665號(hào)(政治法律類(lèi)298號(hào))提案的答復(fù)

您提出的關(guān)于制定“環(huán)境損害司法鑒定意見(jiàn)質(zhì)證認(rèn)證規(guī)則"的提案收悉，經(jīng)商司法部、環(huán)境保護(hù)部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　環(huán)境損害司法鑒定工作對(duì)于輔助人民法院環(huán)境資源案件審理裁判，依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，落實(shí)環(huán)境損害賠償制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度具有重要意義。最高人民法院對(duì)環(huán)境損害司法鑒定工作高度重視，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和科研機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境損害司法鑒定工作有序開(kāi)展，逐步形成一套規(guī)范的制度體系。

　　一、關(guān)于環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員

　　環(huán)境損害司法鑒定意見(jiàn)作為一種專(zhuān)家證據(jù)，其科學(xué)性、權(quán)威性、客觀性，取決于鑒定人的科學(xué)技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)判斷能力。為確保鑒定機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的社會(huì)公信力，專(zhuān)業(yè)人員具備較高的技術(shù)能力水平，最高人民法院在2015年12月與最高人民檢察院、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》，對(duì)環(huán)境損害司法鑒定實(shí)行統(tǒng)一登記管理，環(huán)境損害成為繼法醫(yī)類(lèi)、物證類(lèi)、聲像資料類(lèi)之外第四類(lèi)需要由國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)頒發(fā)司法鑒定資質(zhì)的鑒定類(lèi)別。2015年以來(lái)，司法部與環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審辦法》《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》，不斷規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的評(píng)審、登記和管理工作。自2014年起，環(huán)境保護(hù)部向社會(huì)推薦了兩批共29家環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦機(jī)構(gòu)，成立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境損害鑒定評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)，向社會(huì)公告全國(guó)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤▏?guó)家?guī)欤?zhuān)家名單，為環(huán)境損害鑒定工作提供了較好的技術(shù)支撐。2015年5月，最高人民法院成立環(huán)境資源司法研究中心，建立環(huán)境資源審判咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)欤▽W(xué)專(zhuān)家外，專(zhuān)門(mén)聘任了20位來(lái)自科學(xué)技術(shù)界的專(zhuān)家。江蘇、福建、廣西、重慶等高級(jí)人民法院也相繼建立環(huán)境資源審判專(zhuān)家?guī)欤⒅贫ü芾磙k法。這些專(zhuān)家不僅作為鑒定人、專(zhuān)家證人對(duì)個(gè)案提供社會(huì)服務(wù)，也為人民法院采信、認(rèn)定鑒定意見(jiàn)提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)，為制定鑒定類(lèi)規(guī)范性文件提供決策建議。

　　二、關(guān)于環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)程

　　環(huán)境資源審判專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)，涉及污染物監(jiān)測(cè)、損害評(píng)估、因果關(guān)系認(rèn)定、生態(tài)修復(fù)方案制定等復(fù)雜問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題所作出的環(huán)境損害司法鑒定意見(jiàn)，其科學(xué)性、客觀性與鑒定采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法以及工作程序具有直接關(guān)聯(lián)。為統(tǒng)一環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)方法，規(guī)范鑒定評(píng)估工作程序，環(huán)境保護(hù)部在借鑒國(guó)內(nèi)外環(huán)境損害鑒定評(píng)估方法并總結(jié)環(huán)境損害鑒定評(píng)估實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法（第Ⅰ版）》《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第Ⅱ版）》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評(píng)估推薦方法》《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南?總綱》《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南?損害調(diào)查》等系列技術(shù)指南文件，初步建立起生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范體系。這些規(guī)范性文件對(duì)環(huán)境污染損害范圍認(rèn)定、環(huán)境污染事故損害的評(píng)估方法、環(huán)境污染修復(fù)費(fèi)用的計(jì)算、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段的環(huán)境損害評(píng)估、生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查等方面作出了明確指引。各級(jí)人民法院在環(huán)境損害司法鑒定意見(jiàn)的認(rèn)證和采信過(guò)程中，根據(jù)當(dāng)事人雙方的質(zhì)證意見(jiàn)，鑒定人的出庭質(zhì)證意見(jiàn)和書(shū)面回復(fù)說(shuō)明，參照前述技術(shù)指南性文件，依托環(huán)境資源審判專(zhuān)家?guī)斓淖稍?xún)意見(jiàn)，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、鑒定檢材的真實(shí)性、鑒定工作的程序、鑒定意見(jiàn)采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法是否合理作出綜合認(rèn)定，最終決定該鑒定意見(jiàn)能否作為定案的依據(jù)，并根據(jù)個(gè)案具體情況對(duì)鑒定意見(jiàn)認(rèn)定的損失數(shù)額和修復(fù)費(fèi)用進(jìn)行合理調(diào)整。

　　三、關(guān)于環(huán)境損害司法鑒定規(guī)則的實(shí)踐探索

　　針對(duì)環(huán)境資源案件事實(shí)認(rèn)定專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，最高人民法院要求各級(jí)人民法院綜合運(yùn)用鑒定意見(jiàn)、專(zhuān)家意見(jiàn)、證據(jù)規(guī)則、邏輯推理、經(jīng)驗(yàn)法則等，不斷豐富專(zhuān)業(yè)性事實(shí)的查明規(guī)則。2017年6月，最高人民法院發(fā)布4起環(huán)境資源民事典型案例，均涉及環(huán)境損害鑒定的認(rèn)證及采信問(wèn)題。天津市高級(jí)人民法院審理的呂金奎等79人訴山船重工公司海上污染損害責(zé)任糾紛案中，呂金奎等79名長(zhǎng)期在山海關(guān)老龍頭海域進(jìn)行扇貝養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶(hù)依據(jù)大連海事大學(xué)海事司法鑒定中心出具的鑒定意見(jiàn)，訴請(qǐng)人民法院判令山船重工公司賠償因排污造成海水污染所致的養(yǎng)殖損失。人民法院采信了該鑒定意見(jiàn)，認(rèn)為鑒定意見(jiàn)與秦皇島市環(huán)境保護(hù)局的監(jiān)測(cè)報(bào)告等其他證據(jù)相互佐證，可以證實(shí)山船重工公司實(shí)施了向海水中泄漏含鐵量較高污水的行為，原告中的王麗榮等21人從事扇貝養(yǎng)殖且養(yǎng)殖區(qū)域遭受污染，以及山船重工公司的污染行為和王麗榮等21人損害之間可能存在著因果關(guān)系等三項(xiàng)事實(shí)，綜合鑒定意見(jiàn)確定的三類(lèi)污染物中山船重工公司排放的鐵物質(zhì)對(duì)水質(zhì)污染最嚴(yán)重的結(jié)論，判決山船重工公司賠償王麗榮等21人養(yǎng)殖損失共計(jì)人民幣1377696元。江西省高級(jí)人民法院審理的星光公司訴鷹鵬公司大氣污染責(zé)任糾紛案中，星光公司依據(jù)其委托出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，訴請(qǐng)法院判令鷹鵬公司賠償因其生產(chǎn)廢氣泄漏導(dǎo)致的苗木損失。法院根據(jù)評(píng)估報(bào)告確定的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值，結(jié)合會(huì)昌縣林業(yè)局出具的調(diào)查報(bào)告、苗木受損情況調(diào)查登記表以及評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的苗木資產(chǎn)評(píng)估明細(xì)表，判決鷹鵬公司賠償星光公司苗木損失共計(jì)1363217.29元。這些案例在當(dāng)事人自行委托的環(huán)境損害鑒定意見(jiàn)的采信，行政主管部門(mén)調(diào)查處理意見(jiàn)等其他證據(jù)對(duì)鑒定意見(jiàn)的佐證，以及人民法院結(jié)合鑒定意見(jiàn)能動(dòng)計(jì)算環(huán)境侵權(quán)損失數(shù)額等方面進(jìn)行了積極有益的探索。

　　四、關(guān)于環(huán)境損害司法鑒定規(guī)則的理論研究

　　各級(jí)人民法院始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依托環(huán)境資源司法研究中心及理論研究基地的豐富資源，匯集智慧、凝聚力量，不斷針對(duì)環(huán)境損害司法鑒定等審判實(shí)踐中急需解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行理論攻關(guān)和研究創(chuàng)新。2016年11月，最高人民法院召開(kāi)環(huán)境損害司法鑒定理論與實(shí)務(wù)研討會(huì)，就環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估理論與實(shí)務(wù)、環(huán)境健康理論與實(shí)務(wù)等前沿問(wèn)題進(jìn)行深入研討。同時(shí)，最高人民法院環(huán)境資源審判庭與天津大學(xué)共同簽署《最高人民法院環(huán)境資源審判庭與天津大學(xué)合作框架協(xié)議》，在天津大學(xué)設(shè)立最高人民法院環(huán)境損害司法鑒定研究基地，20余位環(huán)境司法損害鑒定研究領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者受聘為基地研究員。研究基地成立后，在環(huán)境損害司法鑒定領(lǐng)域發(fā)表了多篇有分量的研究成果，舉辦首屆京津冀環(huán)境損害司法鑒定協(xié)同發(fā)展論壇，籌建天津大學(xué)環(huán)境損害司法鑒定中心，有力推動(dòng)了環(huán)境司法損害鑒定學(xué)術(shù)交流和理論研究。河南省高級(jí)人民法院依托鄭州大學(xué)、華北水利水電大學(xué)，成立河南省高級(jí)人民法院環(huán)境損害司法鑒定與修復(fù)理論研究基地，聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者擔(dān)任研究員，為加強(qiáng)環(huán)境司法損害鑒定工作提供了強(qiáng)有力的智力支撐。

　　五、關(guān)于環(huán)境損害司法鑒定規(guī)則的構(gòu)建完善

　　對(duì)包括環(huán)境損害鑒定意見(jiàn)在內(nèi)的司法鑒定意見(jiàn)的質(zhì)證和認(rèn)證，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》《司法鑒定程序通則》等法律、司法解釋、部門(mén)規(guī)章均有明確規(guī)定。最高人民法院通過(guò)加強(qiáng)與環(huán)境資源行政主管部門(mén)和司法鑒定主管部門(mén)的溝通，積極推動(dòng)完善環(huán)境資源司法鑒定和損害結(jié)果評(píng)估機(jī)制。2014年12月，最高人民法院與民政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》，就生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)結(jié)果鑒定、環(huán)境民事公益訴訟鑒定費(fèi)用的承擔(dān)等方面的協(xié)調(diào)配合問(wèn)題，共同對(duì)地方各級(jí)人民法院、民政部門(mén)和環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提出要求。各級(jí)人民法院在環(huán)境資源案件審理中，嚴(yán)格依法保障當(dāng)事人要求專(zhuān)家出庭發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，對(duì)于符合條件的申請(qǐng)及時(shí)通知專(zhuān)家出庭就鑒定意見(jiàn)和專(zhuān)業(yè)問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，同時(shí)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定相關(guān)程序規(guī)則。海南省高級(jí)人民法院與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等8家單位聯(lián)合制定《關(guān)于建立海南統(tǒng)一的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人名冊(cè)及環(huán)境資源專(zhuān)家?guī)斓囊庖?jiàn)（試行）》，規(guī)范海南省轄區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境損害司法鑒定工作。山東省高級(jí)人民法院制定《關(guān)于審理山東省人民政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件鑒定評(píng)估結(jié)果的采信等十個(gè)方面問(wèn)題作出規(guī)范。目前，最高人民法院正在起草《關(guān)于環(huán)境損害司法鑒定意見(jiàn)的若干規(guī)定》，并委托天津大學(xué)環(huán)境損害司法鑒定研究基地起草了條文建議稿。建議稿對(duì)環(huán)境損害司法鑒定的啟動(dòng)、證據(jù)開(kāi)示、證明力、鑒定人出庭質(zhì)證、鑒定意見(jiàn)的采信、鑒定機(jī)構(gòu)的責(zé)任等方面進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規(guī)范。下一步，我們將充分吸收您的意見(jiàn)和建議，對(duì)草案建議稿進(jìn)行修改完善，開(kāi)展集中調(diào)研和專(zhuān)家論證，加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)部、司法部、有關(guān)高等院校和科研機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，將環(huán)境損害司法鑒定典型案例及研究成果中具有普遍適用意義的規(guī)則和理念，及時(shí)轉(zhuǎn)化為司法解釋或者司法政策，不斷推動(dòng)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)制的規(guī)范和完善。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

2017年8月15日