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最高人民法院對政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第2017號(經(jīng)濟發(fā)展類110號)提案的答復(fù)
時間: 2021-07-06
最高人民法院對政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第2017號(經(jīng)濟發(fā)展類110號)提案的答復(fù)
您提出的關(guān)于強化企業(yè)破產(chǎn)法的市場地位，積極推進僵尸企業(yè)處置的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
黨的十八屆五中全會要求化解產(chǎn)能過剩，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要把穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)"作為化解產(chǎn)能過剩的牛鼻子。我們認(rèn)為，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)"是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升市場主體競爭力以及建立社會主義市場主體退出機制的客觀需要，具有重要意義。《企業(yè)破產(chǎn)法》作為實現(xiàn)債務(wù)公平清理、對企業(yè)進行積極拯救的法律制度，既可以淘汰劣質(zhì)企業(yè)和落后產(chǎn)能，又能促進具有經(jīng)營價值的“僵尸企業(yè)"、產(chǎn)能兼并重組以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益，還能一體解決“僵尸企業(yè)"長期以來累積的各類深層次矛盾，能夠發(fā)揮重要積極作用。但由于各種原因的存在，目前《企業(yè)破產(chǎn)法》的功能尚未充分發(fā)揮，也影響了“僵尸企業(yè)"清理工作的有效進行。對此，最高人民法院高度重視，并采取了一系列措施大力推進。您在提案中提出的部分建議，已經(jīng)開始逐步加以解決。
一、關(guān)于制定相關(guān)司法解釋的問題。關(guān)于關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)的問題，一直是我們調(diào)研的重要課題，目前我國實踐中已經(jīng)有了相當(dāng)數(shù)量的關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)案件。對此，最高人民法院民二庭正抓緊研究制定相關(guān)司法解釋，目前正在修改和征求意見過程中。下一步我們將在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上盡快出臺相關(guān)司法解釋，對關(guān)聯(lián)企業(yè)實質(zhì)合并破產(chǎn)的適用條件、管轄、申請主體、舉證責(zé)任、公告與聽證程序、管理人的確定等事項作出明確具體的規(guī)定，以統(tǒng)一司法實踐。夫妻本是同林鳥
二、關(guān)于對債務(wù)人境外資產(chǎn)的追收問題。該問題涉及破產(chǎn)案件跨境協(xié)作的相關(guān)事宜。如何解決跨境破產(chǎn)中的法律沖突與矛盾，尤其是如何在保護本國利益與促進國際合作之間取得平衡，促進各國在跨國破產(chǎn)領(lǐng)域開展合作，進而推進國際投資健康有序的發(fā)展，已成為國際社會和各國關(guān)注的重要問題。目前，我國《企業(yè)破產(chǎn)法》第五條僅對跨境破產(chǎn)問題進行了原則性規(guī)定，確實難以滿足實踐需要。對此，我們將積極推動跨境破產(chǎn)制度的完善，建立更加有效的合作機制，強化對債權(quán)人利益的保護，并為我國對外經(jīng)濟發(fā)展提供司法保障。
三、關(guān)于導(dǎo)致破產(chǎn)的責(zé)任追究方面。《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百二十五條規(guī)定，企業(yè)董事、監(jiān)事或者高管違反忠實、勤勉義務(wù)，致使所在企業(yè)破產(chǎn)的，應(yīng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。是否應(yīng)與“個人征信系統(tǒng)"銜接以及如何銜接的問題，我們將在研究總結(jié)的基礎(chǔ)上，適時予以推進。
四、關(guān)于建立個人破產(chǎn)制度的問題。我們認(rèn)為，制定一部符合我國國情的自然人破產(chǎn)法是健全市場化退出機制的重要方面。自然人破產(chǎn)法律制度可以依法化解企業(yè)主債務(wù)危機從而促進企業(yè)破產(chǎn)程序及時啟動，進而推進《企業(yè)破產(chǎn)法》良好實施。基于上述考慮，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在完善個人信用體系建設(shè)以及財產(chǎn)公示制度的基礎(chǔ)上，適時建議制定自然人破產(chǎn)法律制度，同時推動自然人破產(chǎn)相關(guān)配套制度的完善。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2017年8月28日